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東西問(wèn)|王紹光:中國(guó)全過(guò)程人民民主何以豐富人類(lèi)政治文明形態(tài)?

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東西問(wèn)|王紹光:中國(guó)全過(guò)程人民民主何以豐富人類(lèi)政治文明形態(tài)?

2021年12月10日 15:47 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)參與互動(dòng)參與互動(dòng)

  (東西問(wèn))王紹光:中國(guó)全過(guò)程人民民主何以豐富人類(lèi)政治文明形態(tài)?

  中新社北京12月10日電 題:中國(guó)全過(guò)程人民民主何以豐富人類(lèi)政治文明形態(tài)?

  ——專(zhuān)訪(fǎng)香港中文大學(xué)榮休講座教授王紹光

  中新社記者 安英昭

  中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室近日發(fā)表《中國(guó)的民主》白皮書(shū)指出,中國(guó)基于本國(guó)國(guó)情發(fā)展全過(guò)程人民民主,既有著鮮明的中國(guó)特色,也體現(xiàn)了全人類(lèi)對(duì)民主的共同追求;既推動(dòng)了中國(guó)的發(fā)展與中華民族的復(fù)興,也豐富了人類(lèi)政治文明形態(tài)。

2021年12月,中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的民主》白皮書(shū)。<a target='_blank' href='/'>中新社</a>記者 楊可佳 攝
2021年12月,中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的民主》白皮書(shū)。中新社記者 楊可佳 攝

  香港中文大學(xué)榮休講座教授、華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院特聘研究員王紹光日前接受中新社“東西問(wèn)”獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出,中國(guó)主張包括民主在內(nèi)的全人類(lèi)共同價(jià)值,最大意義正在于讓世界看到,沒(méi)有哪一種政治制度可以壟斷對(duì)民主的解釋。

  現(xiàn)將訪(fǎng)談實(shí)錄摘要如下:

  中新社記者:美國(guó)組織的所謂“民主峰會(huì)”在世界范圍內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)議,美《國(guó)會(huì)山報(bào)》也刊文質(zhì)疑這一峰會(huì)本身并不民主。您怎么看西方的“民主傳統(tǒng)”及其當(dāng)代實(shí)踐?

  王紹光:古希臘被視為西方民主的發(fā)源地,雅典被奉為民主的典范。但事實(shí)是,在公元前4世紀(jì)的大部分時(shí)間里,雅典真正能參與決策的成年男性公民人數(shù)只占總?cè)丝?5%至20%。就是這樣一種民主,從古希臘到20世紀(jì)初,也被西方精英們看作一個(gè)“壞東西”,很多西方學(xué)者著書(shū)直言“西方?jīng)]有民主傳統(tǒng)”。

  西方強(qiáng)調(diào)的“公眾參與”是形式民主的典型。這種民主的特點(diǎn)是決策者坐等民眾參與,同時(shí)假設(shè)所有人都有同樣的參與能力,都對(duì)政治有同等影響力。但西方學(xué)者的大量實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),這是一個(gè)沒(méi)有依據(jù)的假設(shè),政治參與是完全不平等的。

  一個(gè)頗為諷刺的故事恰可道出西式民主的“真諦”:美國(guó)一農(nóng)場(chǎng)主臨死前問(wèn)兒子:“豬抱怨飼料太差,牛抱怨活太重,雞抱怨窩太臟,怎么辦?”兒子說(shuō):“喂好飼料,干輕活,清理雞窩。”農(nóng)場(chǎng)主搖搖頭說(shuō):“你啥都別做,給它們選票,讓它們選擇你或者你媳婦管它們,讓它們以為這個(gè)家是它們作主?!?/p>

2020年10月,美國(guó)大選舊金山市政廳投票中心,選民填寫(xiě)選票。<a target='_blank' href='/'>中新社</a>記者 劉關(guān)關(guān) 攝
2020年10月,美國(guó)大選舊金山市政廳投票中心,選民填寫(xiě)選票。中新社記者 劉關(guān)關(guān) 攝

  中新社記者:中央人大工作會(huì)議日前提出“不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主”。您曾用“四維一體”概括全方位的“人民民主”?!叭^(guò)程”和“全方位”如何體現(xiàn)?

  王紹光:這里我借用美國(guó)政治理論學(xué)者漢娜·皮特金提出的“代表的四個(gè)維度”概念。

  從象征性代表來(lái)看,中國(guó)的人民民主在意識(shí)形態(tài)上強(qiáng)調(diào)“人民至上”“人民支撐”,民眾和官員都將這種理念內(nèi)化于心,民眾更會(huì)用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)官員,因此這種象征性帶來(lái)很強(qiáng)的約束力。

  從描繪性代表來(lái)看,中共9500多萬(wàn)黨員中的絕大多數(shù)是普通勞動(dòng)者,人民中間有哪些成分,中共就有哪些成分,因此中共是生活和工作在人民中間、同人民有血脈聯(lián)系的,這種構(gòu)成本身就能描繪性地代表整體人民利益。

2021年12月,湖北省武漢市江漢區(qū)唐家墩街道西橋社區(qū)參與選舉的工作人員和選民代表,在中心會(huì)場(chǎng)有序進(jìn)行投票。<a target='_blank' href='/'>中新社</a>發(fā) 李長(zhǎng)林 攝
2021年12月,湖北省武漢市江漢區(qū)唐家墩街道西橋社區(qū)參與選舉的工作人員和選民代表,在中心會(huì)場(chǎng)有序進(jìn)行投票。中新社發(fā) 李長(zhǎng)林 攝

  從形式性代表來(lái)看,中國(guó)的人民代表大會(huì)制度確保了廣泛的代表性。各級(jí)人大代表的主要來(lái)源是普通工人、農(nóng)民、軍人、技術(shù)工作者及一般管理人員,在全國(guó)各級(jí)人大代表中,普通工人、農(nóng)民約占代表總數(shù)的2/3。西式民主理論強(qiáng)調(diào)形式性代表,但其代議民主理論的焦點(diǎn)不是“代表”(Representation),而是“代議士”(Representative),即經(jīng)過(guò)一套形式性的程序產(chǎn)生的、被賦予“代表”其他職責(zé)的人。這些代議士絕大多數(shù)來(lái)自精英階層。1789年至今,美國(guó)眾議院席位已換14000多次,其構(gòu)成卻基本未發(fā)生變化,國(guó)會(huì)議員家庭凈資產(chǎn)價(jià)值中位數(shù)是美國(guó)家庭凈資產(chǎn)中位數(shù)的10余倍,稱(chēng)得上是“富翁治國(guó)”。

  從實(shí)質(zhì)性代表上看,中共的群眾路線(xiàn)強(qiáng)調(diào)“從群眾中來(lái),到群眾中去”,群眾的智慧與建議因而得以融入各級(jí)政府的決策中去。

  綜上,西式代議民主是單維代表,只有形式性代表一個(gè)維度。中國(guó)的人民民主則是全方位代表,將象征性、描繪性、形式性和實(shí)質(zhì)性代表聚為一體,形成“四維一體”的民主。它還強(qiáng)調(diào)“全鏈條、全方位、全覆蓋”,是貫穿于國(guó)家政治生活各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的民主,包括但不限于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,不僅是政治民主,還包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的民主。

  中新社記者:中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦日前發(fā)表《中國(guó)的民主》白皮書(shū)指出,“好的民主一定是實(shí)現(xiàn)良政善治的,一定是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的?!睘槭裁凑f(shuō)民主與國(guó)家治理緊密相關(guān)?

  王紹光:簡(jiǎn)單從邏輯上講,所有政治制度都是治國(guó)理政的方式,“民主”無(wú)論如何定義都與政治制度緊密相關(guān),因而也同治國(guó)理政有關(guān)。而中國(guó)和西方思考政治問(wèn)題的方式不同,西方是“政體思維”,中國(guó)是“政道思維”。

  討論政體意義上的民主與治理的關(guān)系時(shí),西方先預(yù)設(shè)自己的政體是民主的,再?gòu)?qiáng)調(diào)只有同他們一樣的政體才是民主的,就是這樣一種簡(jiǎn)單、霸道的、從形式上思考問(wèn)題的方式。

  “治理”的概念也是如此。20世紀(jì)90年代以后,西方國(guó)家及一些國(guó)際組織將其解釋為一種非常特定的治理方式,即新自由主義主張的治理方式,并宣稱(chēng)新自由主義民主制度是“最不壞的治理方式”,將“治理”與“民主”畫(huà)了等號(hào)。

  但事實(shí)是,當(dāng)熊彼特所主張的“最低限度的民主”都被“玩壞”后,一些西方國(guó)家在治理上也出現(xiàn)了大量問(wèn)題,引發(fā)其國(guó)內(nèi)民眾的廣泛不滿(mǎn)。美國(guó)智庫(kù)皮尤研究中心今年10月公布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示,絕大多數(shù)美國(guó)人對(duì)自己國(guó)家的政治制度深感失望。只有17%的人認(rèn)為美國(guó)的“民主”值得效仿,而23%的人認(rèn)為美國(guó)的“民主”從來(lái)不是什么好例子。

2021年12月,《十問(wèn)美國(guó)民主》研究報(bào)告在京發(fā)布。報(bào)告指出,美國(guó)在“民主”的名義下,能夠體現(xiàn)其意志的卻是錢(qián)主、槍主、白主、媒主、軍主、藥主。在美國(guó),能做主的并不是人民,“一國(guó)六主,實(shí)無(wú)民主”。<a target='_blank' href='/'>中新社</a>記者 蔣啟明 攝
2021年12月,《十問(wèn)美國(guó)民主》研究報(bào)告在京發(fā)布。報(bào)告指出,美國(guó)在“民主”的名義下,能夠體現(xiàn)其意志的卻是錢(qián)主、槍主、白主、媒主、軍主、藥主。在美國(guó),能做主的并不是人民,“一國(guó)六主,實(shí)無(wú)民主”。中新社記者 蔣啟明 攝

  西方主流學(xué)者也開(kāi)始反思,例如日裔美籍學(xué)者福山認(rèn)為,把民主納入治理的指標(biāo)中是概念的混淆,建議將二者分開(kāi)??梢?jiàn),政體意義的民主,未必是治國(guó)理政最好的方式。

  中國(guó)則從古至今都是一種“政道思維”,既是一種治國(guó)的理念及政治追求的最高目標(biāo),例如“以人民為中心”;也包括具體的治國(guó)方式,包括制度安排、方針、政策、措施、方法等。這種思維方式要求治理者不能邯鄲學(xué)步,不能削足適履,不能故步自封,而要不斷探索更好的方式來(lái)達(dá)到治國(guó)理政的最高政治追求。

2021年6月,北京西單東北角的“人民至上”建黨百年立體花壇亮相。<a target='_blank' href='/'>中新社</a>發(fā) 胡慶明 攝
2021年6月,北京西單東北角的“人民至上”建黨百年立體花壇亮相。中新社發(fā) 胡慶明 攝

  中國(guó)的制度未必符合西方政體意義上的民主標(biāo)準(zhǔn),但它更符合中國(guó)的實(shí)際。中國(guó)的民主是全過(guò)程、全方位、涉及全體人民的人民民主,雖然它也不一定能解決所有問(wèn)題,但實(shí)踐證明它能解決這個(gè)國(guó)家百姓所關(guān)心的大量現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

  中新社記者:同西方代議式民主相比,中國(guó)全過(guò)程人民民主對(duì)世界民主政治發(fā)展有何意義?

  王紹光:以美國(guó)為代表的西方國(guó)家的民主,我稱(chēng)之為“選主”,而這究竟是不是民主,本身就是問(wèn)題。

  西方民主最顯著的標(biāo)準(zhǔn)是競(jìng)爭(zhēng)性選舉,但從亞里士多德到孟德斯鳩都明確說(shuō)過(guò),選舉不是民主,而是寡頭政治(oligarchy)的特征。西式民主關(guān)注的只是整個(gè)政治過(guò)程中的“選主”階段。我在耶魯大學(xué)任教時(shí)的老同事、曾任美國(guó)政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的羅伯特·達(dá)爾(Robert Alan Dahl)將以多黨競(jìng)爭(zhēng)為特征的民主制度概括為多頭政治(polyarchy),實(shí)際上也就是多幾個(gè)政黨競(jìng)爭(zhēng)的寡頭政治。達(dá)爾說(shuō),“我愿意把‘民主’這個(gè)詞保留給這樣一種制度,它可以持續(xù)地回應(yīng)人民的需求?!庇眠@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,中國(guó)的政治制度回應(yīng)性非常高,西方不少學(xué)者的實(shí)地研究也得出這樣的結(jié)論。

  正因如此,中國(guó)民眾對(duì)政府的信任度也非常高。過(guò)去30年間,西方學(xué)者就此不斷修改問(wèn)卷、調(diào)整調(diào)查方式,做了無(wú)數(shù)次調(diào)查,最終結(jié)論卻基本一致。

  中國(guó)民眾對(duì)政府的信任度高于絕大多數(shù)西方國(guó)家,但中國(guó)從未向某些國(guó)家那樣,傲慢地認(rèn)為自己的制度是全世界最好的。人類(lèi)政治文明不只有一種,而中國(guó)正是其中做得不錯(cuò)的一種,中國(guó)民主探索的國(guó)際意義在于,至少為世界提供了一種選項(xiàng)和思維方式,向世界證明,除“選主”外還可以探索多種民主的實(shí)現(xiàn)方式。

2021年12月, “民主:全人類(lèi)共同價(jià)值”國(guó)際論壇在北京開(kāi)幕。120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、20多個(gè)國(guó)際組織的500余名嘉賓線(xiàn)上線(xiàn)下參會(huì)。<a target='_blank' href='/'>中新社</a>記者 田雨昊 攝
2021年12月, “民主:全人類(lèi)共同價(jià)值”國(guó)際論壇在北京開(kāi)幕。120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、20多個(gè)國(guó)際組織的500余名嘉賓線(xiàn)上線(xiàn)下參會(huì)。中新社記者 田雨昊 攝

  普適性最重要的是多樣性。全人類(lèi)共同價(jià)值是各個(gè)國(guó)家和民族都能接受的概念,而如何理解及實(shí)現(xiàn)的具體做法、制度安排則是多樣的。中國(guó)主張包括民主在內(nèi)的全人類(lèi)共同價(jià)值,最大意義正在于讓世界看到,沒(méi)有哪一種政治制度可以壟斷對(duì)民主的解釋。從這個(gè)意義上講,中國(guó)的全過(guò)程人民民主當(dāng)之無(wú)愧地豐富了人類(lèi)政治文明形態(tài)。(完)

  受訪(fǎng)者簡(jiǎn)介:

  王紹光,華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院特聘研究員,香港中文大學(xué)榮休講座教授。他于1982年獲北京大學(xué)法學(xué)士學(xué)位,1984年獲美國(guó)康乃爾大學(xué)政治學(xué)碩士學(xué)位,1990年獲美國(guó)康乃爾大學(xué)政治學(xué)博士學(xué)位。他曾在1972-1977年任教武漢市堤角中學(xué),1990-2000年任教美國(guó)耶魯大學(xué)政治系,1999-2017年任教香港中文大學(xué)政治與公共行政系,2017-2020年任教清華大學(xué)公共管理學(xué)院、蘇世民書(shū)院。他已出版中英文專(zhuān)著與合著約40種,并在中英文刊物上發(fā)表數(shù)百篇文章,其研究興趣包括有關(guān)民主的制度史與思想史,比較治理等。

【編輯:黃鈺涵】
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