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東西問(wèn)丨崔守軍:俄烏沖突對(duì)全球能源地緣政治格局影響幾何?

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東西問(wèn)丨崔守軍:俄烏沖突對(duì)全球能源地緣政治格局影響幾何?

2022年04月10日 18:55 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)參與互動(dòng)參與互動(dòng)

  (東西問(wèn))崔守軍:俄烏沖突對(duì)全球能源地緣政治格局影響幾何?

  中新社北京4月10日電 題:俄烏沖突對(duì)全球能源地緣政治格局影響幾何?

  作者 崔守軍 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)際組織學(xué)院副院長(zhǎng)

  自2月24日俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)特別軍事行動(dòng),沖突已持續(xù)1月有余并仍在發(fā)酵。俄烏沖突不僅深刻改變了歐亞地緣政治格局,也重塑著全球能源地緣政治版圖。俄羅斯是世界第三大石油生產(chǎn)國(guó)和第二大天然氣生產(chǎn)國(guó)。歐盟約40%的天然氣和25%的石油進(jìn)口來(lái)自俄羅斯。

  美歐對(duì)俄新一輪制裁加劇了俄歐對(duì)立,給歐洲能源供應(yīng)安全帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)作為全球主要液化天然氣(LNG)出口國(guó),正積極謀求填補(bǔ)俄羅斯損失的市場(chǎng)份額。同時(shí),中俄能源合作將進(jìn)一步拉近中俄戰(zhàn)略協(xié)同和政策互動(dòng),對(duì)沖來(lái)自美國(guó)的戰(zhàn)略擠壓。

  短期看,俄烏沖突勢(shì)必造成歐洲及全球能源市場(chǎng)供需緊張,重塑世界主要大國(guó)的能源政策。中長(zhǎng)期看,沖突將加速全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程,推進(jìn)新能源對(duì)傳統(tǒng)化石能源的替代步伐。

  俄烏沖突抬高油價(jià) 供需失衡恐難持久

  受俄烏沖突影響,國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)走高。3月8日布倫特原油價(jià)格一度突破每桶130美元,創(chuàng)8年新高。但突發(fā)地緣政治事件帶來(lái)的油價(jià)上漲終將回歸均衡。過(guò)往,俄羅斯與周邊國(guó)家沖突往往助推國(guó)際油價(jià)達(dá)到峰值,沖突結(jié)束后,油價(jià)立即大幅回?cái)[。

2022年3月,車(chē)主在美國(guó)加州圣馬特奧縣為車(chē)輛加油。<a target='_blank' href='/'>中新社</a>記者 劉關(guān)關(guān) 攝
2022年3月,車(chē)主在美國(guó)加州圣馬特奧縣為車(chē)輛加油。中新社記者 劉關(guān)關(guān) 攝

  從短期供給看,本次油價(jià)高位徘徊時(shí)間或更持久。一方面,俄羅斯自2014年大幅增加黃金儲(chǔ)備,應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁的韌性提高,在達(dá)到政治目的前不會(huì)輕易向西方妥協(xié)。另一方面,“歐佩克+”按兵不動(dòng),僅在原計(jì)劃基礎(chǔ)上在4月每日增產(chǎn)40萬(wàn)桶。盡管?chē)?guó)際能源署呼吁釋放6000萬(wàn)桶石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備,但目前未得到成員國(guó)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。此外,美國(guó)頁(yè)巖油氣公司也未響應(yīng)拜登政府伺機(jī)增產(chǎn)的要求,以免在油價(jià)下跌時(shí)被迫減產(chǎn)??梢?jiàn),全球市場(chǎng)釋放石油儲(chǔ)備意愿不強(qiáng),短期內(nèi)石油市場(chǎng)“供不應(yīng)求”現(xiàn)象將持續(xù)存在。

  就中長(zhǎng)期需求而言,能源轉(zhuǎn)型仍是全球共識(shí),國(guó)際油價(jià)回落是必然趨勢(shì)。國(guó)際能源署2021年發(fā)布“凈零排放設(shè)想”(NetZero),力爭(zhēng)全球清潔能源占總能源供應(yīng)比例從2020年的近三分之一提升至2030年的近一半,清潔能源發(fā)電占總發(fā)電量比例在10年間提升17%。

  隨著新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用,全球化石能源需求將逐步減少,國(guó)際油價(jià)也將隨之走低,新能源取代化石能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)并未改變。

安徽省池州市東至縣紅旗嶺風(fēng)電場(chǎng)。<a target='_blank' href='/'>中新社</a>發(fā) 陳晨 攝
安徽省池州市東至縣紅旗嶺風(fēng)電場(chǎng)。中新社發(fā) 陳晨 攝

  歐洲加速能源自主 謀求擺脫對(duì)俄依賴(lài)

  歐盟是經(jīng)濟(jì)上的“巨人”,能源上的“矮子”,能源進(jìn)口高度依賴(lài)俄羅斯。俄出口原油中,約60%供應(yīng)歐盟國(guó)家。歐洲最大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)是俄天然氣出口的最大買(mǎi)家,2021年油氣進(jìn)口超三分之一來(lái)自俄羅斯。

  因此,歐盟對(duì)俄制裁可謂“殺敵一千,自損八百”。俄歐能源依賴(lài)使歐盟對(duì)俄制裁陷入“進(jìn)退失據(jù)”的矛盾處境。一方面,歐盟宣布跟隨美國(guó)將俄部分銀行排除出SWIFT國(guó)際結(jié)算系統(tǒng)。另一方面,歐盟委員會(huì)公布的制裁名單并未列入俄聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行及俄天然氣工業(yè)銀行,后者是俄歐石油和天然氣貿(mào)易的主要支付渠道。

  作為反制措施,俄羅斯3月31日推出對(duì)部分歐洲“不友好國(guó)家”供應(yīng)天然氣時(shí)使用盧布結(jié)算的方案,歐洲國(guó)家予以拒絕,雙方陷入支付僵局。俄烏沖突疏離了俄歐能源關(guān)系,歐洲對(duì)俄能源過(guò)度依賴(lài)的脆弱性迫切要求其提升能源供給自主性。

  短期內(nèi),歐盟將加速天然氣進(jìn)口來(lái)源多元化,減少對(duì)俄管道氣依賴(lài)。3月1日,歐洲議會(huì)通過(guò)決議,限制進(jìn)口俄油氣資源。歐洲議會(huì)工業(yè)委員會(huì)表示將在全球范圍內(nèi)尋求更多LNG供應(yīng)渠道以取代俄羅斯,包括深化美歐LNG貿(mào)易合作、開(kāi)放南歐天然氣走廊等。德國(guó)亦采取多元供應(yīng)戰(zhàn)略,暫停開(kāi)通“北溪2號(hào)”審批程序,責(zé)令德國(guó)油氣公司撤資,并在北海沿岸港口加快建設(shè)天然氣接收站,準(zhǔn)備自挪威、美國(guó)等國(guó)進(jìn)口天然氣。

  中長(zhǎng)期看,歐盟將加速發(fā)展新能源以實(shí)現(xiàn)能源自主。2021年歐盟頒布《歐洲氣候法》,規(guī)定將歐盟委員會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督與各成員國(guó)提交減排路徑相結(jié)合,以期實(shí)現(xiàn)歐盟2050年碳中和目標(biāo)。德國(guó)于2022年3月加快在議會(huì)通過(guò)《可再生能源法》,計(jì)劃2030年可再生能源占發(fā)電總量比例達(dá)80%,2035年可再生能源滿(mǎn)足所有發(fā)電需求。法國(guó)發(fā)布“法國(guó)2030”計(jì)劃,將投資10億歐元發(fā)展核能,大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能,重啟民用核電站建設(shè)。

3月10日,由現(xiàn)任歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)主辦的歐盟峰會(huì)在巴黎近郊凡爾賽宮開(kāi)幕。本次峰會(huì)主要聚焦烏克蘭局勢(shì)。<a target='_blank' href='/'>中新社</a>記者 李洋 攝
3月10日,由現(xiàn)任歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)主辦的歐盟峰會(huì)在巴黎近郊凡爾賽宮開(kāi)幕。本次峰會(huì)主要聚焦烏克蘭局勢(shì)。中新社記者 李洋 攝

  美積極推動(dòng)能源出口 搶占?xì)W洲市場(chǎng)份額

  據(jù)國(guó)際能源署數(shù)據(jù),美國(guó)2021年前9個(gè)月LNG出口領(lǐng)先全球天然氣貿(mào)易增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但由于天然氣液化運(yùn)輸成本高于管道運(yùn)輸,且俄歐地緣鄰近,美在歐天然氣市場(chǎng)份額長(zhǎng)期落后于俄羅斯。為此,美國(guó)樂(lè)于制造矛盾,在經(jīng)濟(jì)上利用俄歐矛盾搶占?xì)W天然氣市場(chǎng)份額,在政治和安全上通過(guò)北約東擴(kuò)綁定美歐同盟關(guān)系。美國(guó)對(duì)歐洲天然氣出口在2022年1月首超俄羅斯。

  為響應(yīng)歐洲能源供應(yīng)多元化需求,拜登政府借機(jī)推動(dòng)美能源出口,撬動(dòng)歐洲能源版圖。美持續(xù)加大對(duì)歐液化天然氣出口,創(chuàng)設(shè)協(xié)調(diào)能源貿(mào)易事務(wù)的“美歐能源委員會(huì)”機(jī)制,積極協(xié)調(diào)中東盟友、日本、韓國(guó)等向歐盟出口天然氣,降低俄羅斯“斷供”的地緣政治影響力。同時(shí),美通過(guò)單邊制裁削弱俄能源大國(guó)地位,威逼德國(guó)關(guān)閉“北溪2號(hào)”管道,將俄排除出SWIFT,阻撓俄獲得前沿技術(shù),遏制俄新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

“北溪二號(hào)”在俄羅斯境內(nèi)的管道設(shè)施。<a target='_blank' href='/'>中新社</a>發(fā) 北溪二號(hào)公司 供圖
“北溪二號(hào)”在俄羅斯境內(nèi)的管道設(shè)施。中新社發(fā) 北溪二號(hào)公司 供圖

  本質(zhì)上,美國(guó)金融制裁直指俄發(fā)展新能源所需的資金、技術(shù)等國(guó)家能力,其在經(jīng)濟(jì)上搶占?xì)W洲市場(chǎng),在政治上遏制俄羅斯發(fā)展的目的昭然若揭。

  總體而言,俄烏沖突重塑了全球能源地緣政治版圖,引發(fā)世界主要大國(guó)能源政策調(diào)適轉(zhuǎn)型,其在短期內(nèi)推升國(guó)際油價(jià),但難以逆轉(zhuǎn)新能源對(duì)傳統(tǒng)化石能源的長(zhǎng)期替代進(jìn)程。為減少對(duì)俄能源過(guò)度依賴(lài),歐盟新能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)間表大幅提前,歐洲能源自給度提升。美國(guó)利用俄歐矛盾加劇契機(jī),大幅提升其歐洲能源市場(chǎng)份額,美歐戰(zhàn)略協(xié)調(diào)將更加緊密。(完)(中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生蔡宇對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

  作者簡(jiǎn)介:

  崔守軍,中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際組織學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)際發(fā)展研究所所長(zhǎng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院“國(guó)際訪問(wèn)者領(lǐng)袖計(jì)劃”訪問(wèn)學(xué)者,歐盟委員會(huì)“瑪麗·居里國(guó)際交流計(jì)劃”訪問(wèn)學(xué)者。主要研究方向?yàn)橹袊?guó)外交、能源問(wèn)題、發(fā)展中國(guó)家研究、國(guó)際組織等,主持和參加多項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)課題。

【編輯:于曉】
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