央廣網(wǎng)北京12月22日消息(記者汪寧)近日，江西贛州一公園內(nèi)四條大型犬撕咬母女倆一事引發(fā)關(guān)注。12月19日，贛州市公安局章貢分局對此發(fā)布警情通報稱，經(jīng)初步調(diào)查，王某某在遛狗過程中，未盡到安全管理義務(wù)，致使兩名路人被咬傷。目前，涉事犬只已被安全約束，涉案人員鐘某某、王某某已被公安機關(guān)依法采取刑事強制措施，傷者傷情平穩(wěn)，案件正在進一步偵辦中。

　　近年來，“惡犬傷人”事件時有發(fā)生。今年5月，河南南陽一名3歲男童被狗咬傷，18天后不幸離世；9月，貴州黔東南凱里市一名幼童在超市門口被突然沖出的大狗撕咬拖拽；11月，陜西西安一女子在凌晨遭兩只大型犬撕咬，眾路人合力驅(qū)車鳴笛才將惡狗趕走……

　　對此，北京市兩高(鄭州)律師事務(wù)所副主任張博表示，遛狗不拴繩、違規(guī)養(yǎng)犬不僅是道德問題，更是法律問題，甚至是刑事法律問題 。根據(jù)《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定，不文明養(yǎng)犬行為致人重傷，甚至死亡，相關(guān)責任人可能面臨過失致人重傷罪、過失致人死亡罪、過失以危險方法危害公共安全罪和以危險方法危害公共安全罪的指控。在司法實踐中，多數(shù)案件以“過失”定罪。因此，應(yīng)提高普法宣傳力度，當全社會對“養(yǎng)狗拴狗繩”像“喝酒不開車”一樣得到普遍認同時，“過失”擋箭牌就失去了作用，相關(guān)責任人履行義務(wù)的積極性便會提高。

　　母女公園內(nèi)散步遭4條大型犬撕咬

　　監(jiān)控視頻記錄下驚險一幕：11月17日上午10時28分許，江西省贛州市章貢區(qū)濱江公園綠化帶上，四條沒拴狗繩的大型犬圍攻一名女子及一名女童。被撕咬的女子陳菲(化名)30多歲，女孩曉琳(化名)3歲，兩人系母女。

　　監(jiān)控視頻顯示：10時28分35秒，陳菲發(fā)現(xiàn)身后有四條大狗，她急忙帶著曉琳躲到綠化帶上；28分39秒，四條大型犬先后沖上綠化帶；28分42秒，四條大型犬開始圍攻母女倆，為保護女兒，陳菲將曉琳護在身下；29分50秒，兩人被撕咬一分多鐘后，一男子騎著電動車趕來，制止四條大型犬咬人，這時大型犬并未攻擊男子，但仍試圖攻擊母女倆；31分38秒，大型犬漸漸停止攻擊。

　　據(jù)媒體報道，12月18日晚，陳菲的丈夫曾先生介紹，制止狗咬人的男子是大型犬的飼養(yǎng)員，狗主人另有他人。陳菲全身共有10余處傷口，傷口最深處已見骨，手術(shù)進行了4個多小時。曉琳左胸處被咬下一塊肉，背上有狗牙印，全身多處被抓傷。12月19日中午，曾先生介紹，傷情鑒定報告已出，陳菲構(gòu)成輕傷一級，曉琳構(gòu)成輕傷二級。

　　據(jù)了解，2021年章貢區(qū)人民政府曾發(fā)布《關(guān)于加強犬類管理及規(guī)范養(yǎng)犬行為的通告》，明確表示章貢區(qū)養(yǎng)犬人士可以飼養(yǎng)小型犬，不得飼養(yǎng)烈性犬、大型犬，飼養(yǎng)犬只一律實行圈養(yǎng)、拴養(yǎng)，不得放養(yǎng)、散養(yǎng)。同時，也規(guī)定飼養(yǎng)人不得攜犬只進入機關(guān)、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、圖書館、博物館、美術(shù)館、展覽館、文化館、影劇院、體育場館、大型商場、游樂場、候車(船、機)室、公共健身場所，以及設(shè)有犬類禁入標志的公園、廣場等公共場所。

　　張博表示，2022年5月12日，章貢區(qū)公布了加強犬類規(guī)范管理工作實施方案(試行)，不僅成立了“加強犬類規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確了18個部門的分工職責，還有詳盡的實施步驟。從實施效果上來看，并不理想。

　　為何“惡犬傷人”事件頻發(fā)？

　　全國人大常委會法工委發(fā)言人楊合慶曾介紹，截至2021年1月，初步統(tǒng)計全國有11個省、自治區(qū)、直轄市和105個設(shè)區(qū)的市制定了養(yǎng)犬的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，有的地方還制定了不止一部，一共是137部。

　　其中，2019年9月3日，贛州市公安局、贛州市城市管理局、贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、贛州市市場監(jiān)督管理局、贛州市衛(wèi)生健康委員會五部門聯(lián)合下發(fā)《贛州市中心城區(qū)犬類管理通告(試行)》。通告提到，犬只飼養(yǎng)人不得攜犬只進入公共健身場所；攜犬只出戶時，應(yīng)當對犬只束犬鏈。

　　北京養(yǎng)犬協(xié)會原秘書長、中國小動物保護協(xié)會原秘書長沈瑞洪表示，以贛州為例，全國多地對養(yǎng)犬管理和處罰均有較清晰和完善的規(guī)定，但犬傷人事件仍時有發(fā)生，類似事情和問題暴露出部分地區(qū)養(yǎng)犬管理不到位、相關(guān)部門執(zhí)法不嚴和法規(guī)宣傳不到位的問題。

　　對此，北京安劍律師事務(wù)所周兆成律師表示，目前，多地制定了養(yǎng)犬的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，但仍存在未對養(yǎng)犬人進行充分教育和培訓、未對犬只進行有效登記和監(jiān)管等普遍問題，從而帶來安全隱患。此外，部分養(yǎng)犬人缺乏文明養(yǎng)犬意識，如遛狗不牽繩、不及時清理犬只糞便等問題，以及公眾對犬只的了解和認知不足，缺乏自我保護意識。

　　“說到底，狗咬人的問題在于人?！睆埐┱f，把禁養(yǎng)犬養(yǎng)在城區(qū)的是人，大型犬不拴繩的還是人?！拔业墓凡灰恕薄罢l被咬了誰倒霉”的辯解背后是放任和漠視他人生命，因為不少養(yǎng)犬者沒有意識到，文明養(yǎng)犬是法規(guī)，并非建議。

　　河南省原陽縣公安局原興派出所西街社區(qū)警務(wù)站網(wǎng)格警務(wù)助理李元利曾對央廣網(wǎng)記者表示，犬傷人部分原因是未牽繩，另一部分原因來自流浪犬。一些養(yǎng)犬人的隨意遺棄直接造成大量流浪狗的產(chǎn)生，歸根結(jié)底在于犬主人責任意識淡薄，即使有愛心人士收養(yǎng)，一旦管理不善就導(dǎo)致傷人。若未辦狗證，也會因找不到主人而產(chǎn)生糾紛。

　　為何“惡犬傷人”后面臨維權(quán)難？

　　今年2月5日，最高法召開新聞發(fā)布會，發(fā)布6件飼養(yǎng)動物損害責任典型案例，并呼吁文明養(yǎng)犬、依規(guī)養(yǎng)犬，強化養(yǎng)犬有責、養(yǎng)犬負責意識，形成嚴格執(zhí)法、全民守法的養(yǎng)犬氛圍和環(huán)境。在發(fā)布會上，最高人民法院民一庭庭長陳宜芳明確，禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險動物造成他人損害，無論受害人有無過錯，飼養(yǎng)人均應(yīng)承擔全部責任。

　　在記者此前對江西、河南多地調(diào)查中，多名遭遇“惡犬傷人”的受害者表示曾面臨維權(quán)難問題。而早在2021年9月，河南安陽“狗咬人”事件中，受傷者家屬就曾因“維權(quán)難”引發(fā)輿論關(guān)注。

　　周兆成表示，關(guān)于犬主人的責任，主要包括幾個方面。在民事責任方面，犬主人應(yīng)當承擔對受害人的賠償責任，包括醫(yī)療費用、誤工費、精神損失費等方面。在行政責任方面，在禁養(yǎng)烈性犬傷人的情況下，犬主人可能面臨相關(guān)行政處罰，如罰款、沒收犬只等，如果犬主人未按照規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記手續(xù)，也可能面臨相應(yīng)行政處罰。在刑事責任方面，在情節(jié)嚴重的情況下，犬主人還可能面臨刑事追責，承擔相應(yīng)的刑事責任。

　　針對維權(quán)難問題，周兆成認為，對于違反養(yǎng)犬管理規(guī)定的處罰標準需進一步完善，相關(guān)部門應(yīng)加強對養(yǎng)犬行為的執(zhí)法力度，確保相關(guān)法規(guī)和規(guī)定的落實。對于違法飼養(yǎng)烈性犬和大型犬的行為，應(yīng)當及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅處理，通過相關(guān)案例起到震懾和警示作用。

　　張博說，部分地方在養(yǎng)犬規(guī)則失守的同時，受害者往往在維權(quán)過程中面臨重重障礙。除了責任主體認定復(fù)雜、傷情鑒定周期長、心理傷害難以量化等法律適用問題，執(zhí)法責任模糊和監(jiān)管漏洞導(dǎo)致責任人對法律規(guī)定不敬畏，而且違規(guī)成本低，這是維權(quán)難的核心原因。

　　該如何預(yù)防和應(yīng)對“惡犬傷人”？

　　陳宜芳還介紹，據(jù)統(tǒng)計，2022年中國城鎮(zhèn)犬只數(shù)量為5119萬只。由于部分犬只飼養(yǎng)人和管理人缺乏文明意識、安全意識和責任意識，對犬只疏于管理，導(dǎo)致犬只在衛(wèi)生、安寧和安全等方面都影響到他人生活，由此引發(fā)了矛盾糾紛。尤其是，隨著犬只數(shù)量不斷增加和犬只品種增多，近年來犬只傷人事件時有發(fā)生。因此，協(xié)調(diào)、統(tǒng)一養(yǎng)犬快樂和養(yǎng)犬安全，是社會治理中需要解決的重要問題，也是法治建設(shè)應(yīng)關(guān)注的重要內(nèi)容。

　　張博表示，為了避免此類狗咬人惡性事件的再次發(fā)生，事前預(yù)防非常重要。比如，嚴格禁養(yǎng)犬種管理從而杜絕隱患源頭，推行文明養(yǎng)犬“信用制度”，建立公眾參與治理舉報機制等。

　　世界動物保護協(xié)會科學家孫全輝說，任何犬只在受到驚嚇、威脅，保護食物、地盤和主人時，可能會表現(xiàn)出一定攻擊性，應(yīng)加強群眾安全意識，最大程度減少狗咬人事件發(fā)生。因此，應(yīng)該繼續(xù)加強責任養(yǎng)犬宣傳和教育，犬只管理的核心還是要管理好養(yǎng)犬人，增強他們的“文明養(yǎng)犬”意識，使其充分承擔監(jiān)督、引導(dǎo)、約束犬只的責任。

　　沈瑞洪表示，應(yīng)加強兒童寵物和動物的安全教育和科普，讓孩子們知道犬只在什么狀態(tài)下是有攻擊性的。此外，養(yǎng)犬人加強自律，學習養(yǎng)犬知識，對犬只行為學、心理學有基本認知，提升自己的養(yǎng)犬技能和知識水平。

　　如果普通人遇到“惡犬傷人”，該如何更好維護自身權(quán)益？對此，張博認為，首先，要第一時間撥打110報警，確保警方及時介入。同時，拍攝現(xiàn)場視頻、照片，記錄犬只外貌特征、咬人過程及周圍環(huán)境，獲取目擊證人聯(lián)系方式。其次，無論傷口輕重，都應(yīng)及時就醫(yī)。保留所有相關(guān)的病歷、醫(yī)藥費發(fā)票，并及時申請傷情鑒定，這些文件是后期維權(quán)的重要證據(jù)。第三，視情況選擇維權(quán)路徑。刑事責任追究、行政管理處罰、民事賠償主張可依次展開。如果案件涉及復(fù)雜法律問題，或者責任人拒不配合，建議及時委托律師提供法律支持，最大限度維護自身權(quán)益。