緊盯公款管理使用關鍵環(huán)節(jié)嚴查隱形變異問題

　　嚴防嚴治讓下屬單位“買單”行為

　　江西鎢業(yè)控股集團有限公司原黨委書記、董事長鄒汾生將應當由本人及親屬支付的費用由下屬單位支付；黑龍江省政協(xié)原黨組成員、副主席李海濤安排下屬單位報銷、支付個人費用；廣東省肇慶市政府原黨組成員、副市長葉銳將應由本人支付的費用交由下屬單位報銷……近期各地發(fā)布的黨紀政務處分通報中，多人被指存在讓下屬單位“買單”問題。

　　禁令之下，個別黨員干部和公職人員廉潔底線失守，打起下屬單位的主意，將相關費用“轉嫁”支付或報銷，企圖掩蓋事實真相。各級紀檢監(jiān)察機關堅持問題導向，緊盯公款管理使用特別是費用報銷這個關鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查，貫通審計監(jiān)督、財會監(jiān)督，發(fā)揮信息化手段作用，精準識別、從嚴查處違規(guī)違紀違法行為。

　　把下屬單位當作“提款機”，違規(guī)報銷應由個人支付的費用

　　“黨員干部違規(guī)報銷呈現(xiàn)新動向，如黃某在下屬單位‘化整為零’小額‘搭車報銷’個人費用，隱蔽性很強……”近日，江蘇省金湖縣紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任高鵬在系列違紀違法案件復盤會上，對縣總工會原副主席黃某違法案進行剖析。

　　“黃某將同一天同一班次的2張46元的汽車票在有關單位報支，涉嫌違規(guī)報銷?！贝饲埃鸷h委巡察組進駐縣工人文化宮，巡察組工作人員在翻閱相關賬目時，發(fā)現(xiàn)存在個人票據(jù)在該單位違規(guī)報支現(xiàn)象。

　　結合縣委巡察組移交的相關問題線索，金湖縣紀委監(jiān)委迅速展開調(diào)查。辦案人員發(fā)現(xiàn)，2013年至2017年，黃某在揚州市開展招商引資工作，在報銷相關費用時，利用分管下屬單位縣工人文化宮的職務便利，將其個人及妻子消費的餐飲、汽修和車票等錢款合計5170.5元，分8次摻在縣工人文化宮日常開支中一起報銷。最終，黃某受到警告處分。

　　結合系列違紀違法案件復盤會，高鵬從報銷方式的角度進行分析，認為將應由本人支付的費用交由下屬單位報銷，有下列常見情形：

　　如“搭車式”報銷。緊密結合下屬單位業(yè)務開展情況，將餐飲、加油、勞務等領導干部個人應承擔的費用，安排下屬單位以業(yè)務拓展、日常辦公等名義進行混合或者獨立報支，用“業(yè)務假象”掩蓋個人謀私之實。

　　又如“延伸式”報銷。對于領導干部本應個人支付的費用，下屬單位將費用轉移至與其有業(yè)務關聯(lián)的第三方，第三方單位再將費用交還領導干部，這種方式最為隱蔽。

　　浙江省杭州市濱江區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任盧季鋆認為，少數(shù)黨員干部公私不分，利用身居“上級單位”的職務便利，將應由本人支付的費用交由“下屬單位”報銷，違反財經(jīng)紀律和廉潔紀律，造成不良影響。其主要表現(xiàn)形式有以下五種：一是指令下屬單位買單；二是“轉嫁”下屬單位買單；三是套取下屬單位資金；四是占用下屬單位資源；五是操辦下屬單位活動。

　　“有時此類行為并非個人行為，而是涉及多人參與，形成了一種集體違規(guī)的現(xiàn)象?！焙贾菔绣X塘區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任王英告訴記者，從查辦的案件情況看，此類問題存在隱形變異現(xiàn)象凸顯、利益輸送手段隱蔽、集體違規(guī)易發(fā)等新特點。

　　將相關費用“轉嫁”支付或報銷表現(xiàn)形式多樣，大多數(shù)都落在使用公款上

　　讓下屬單位“買單”問題為何禁而不絕？究其原因，是少數(shù)黨員領導干部存在僥幸心理，鋌而走險，為違規(guī)違紀違法行為披上隱蔽“外衣”，妄圖逃避組織監(jiān)督。

　　從近年來紀檢監(jiān)察機關查處的案例看，有的干部私欲膨脹，干預審批監(jiān)管流程，甚至成立新單位，打通私人報銷中的“堵點”。如，原海南省農(nóng)墾總局巡視員、海南省農(nóng)墾集團有限公司原副總經(jīng)理彭隆榮無視中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律，把南田農(nóng)場和下屬企業(yè)當成自己的“提款機”，將走親訪友的出行住宿、呼朋喚友的私人宴請等開支都用公款“買單”。為便于隨意支配公款，彭隆榮指使下屬專門成立一家新的企業(yè)，財務管理不納入會計核算，支出全靠其“一支筆”審批。2023年5月，彭隆榮被開除黨籍。

　　有的公款吃喝，“不吃本級吃下級”，違規(guī)“轉嫁”應當由個人支付的餐費。李羿在擔任云南省紅河哈尼族彝族自治州蒙自市國土資源局(自然資源局)黨組書記、局長，蒙自工業(yè)園區(qū)管委會黨工委書記、管委會主任期間，多次組織干部職工到下級單位內(nèi)部食堂聚餐，默許干部職工在下級單位食堂用餐不按規(guī)定交納伙食費，相關費用由單位虛列接待事項公款報銷列支。李羿和參加違規(guī)吃喝的相關公職人員分別受到相應處理。

　　有的為官不廉，紀法意識淡薄，隨意取用下屬單位財物。如，四川省供銷合作社聯(lián)合社原黨組書記、理事會主任劉宏葆，不僅利用職權將應由其個人支付的費用由下屬單位報銷，而且還安排下屬單位用公款購買禮品。

　　記者注意到，讓下屬單位“買單”表現(xiàn)形式多樣，大多數(shù)都落在使用公款上。

　　福建省泉州市洛江區(qū)紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室四級主任科員駱玲認為，將應由本人支付的費用交由下屬單位報銷主要有以下情況：一是個人消費的費用報銷，如個人的日常消費、因私出行交通費、非因公受傷或疾病產(chǎn)生的醫(yī)療費用，通過不正當手段在下屬單位報銷；二是與個人業(yè)務相關但不應由單位承擔的費用報銷，如個人與工作無關的學習培訓費用、個人商業(yè)保險費用等；三是為親屬或特定關系人支付的費用違規(guī)讓下屬單位報銷；四是虛構項目或業(yè)務費用報銷，將個人費用偽裝成項目或業(yè)務支出，或者雖然費用本身與工作有一定關聯(lián)，但報銷的金額超出規(guī)定的標準或范圍，將超出部分的費用在下屬單位報銷。

　　由下屬單位報銷個人費用，本質上是以權謀私、公權私用，不僅帶壞系統(tǒng)風氣、侵吞國有資產(chǎn)，更損害黨和政府形象、敗壞黨風政風，影響十分惡劣。

　　在杭州市富陽區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任鄭冰昕看來，讓下屬單位“買單”會帶來多方面危害：一是破壞財經(jīng)紀律和財務管理秩序，違規(guī)報銷個人費用使得財務管理制度形同虛設，為腐敗行為提供了溫床，甚至滋生新的腐?。欢菗p害公共財產(chǎn)和公共利益，導致公共資金的流失和浪費，不僅減少了可用于社會公共事業(yè)的資金，也削弱了公共服務的提供能力；三是嚴重損害政府形象和公信力，公職人員作為政府形象的代表，其行為舉止直接影響到民眾對政府的信任和評價。

　　緊盯公款管理使用關鍵環(huán)節(jié)，著力監(jiān)督領導干部的“權”和下屬單位的“賬”

　　公款姓公，一分一厘都不能亂花，更不容貪占私用。

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，利用職權或者職務上的影響，將應當由本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷的，要給予相應處分。其中，“身邊工作人員和其他特定關系人”為新增內(nèi)容。

　　實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關豐富監(jiān)督方式，強化警示教育，加強對領導干部的日常教育監(jiān)督，完善對下屬單位權力的監(jiān)督和制約，推動各行業(yè)各領域形成風清氣正政治生態(tài)。

　　“從近年來日常監(jiān)督和查辦的相關案件看，讓下屬單位‘買單’問題形式多樣、隱蔽性強，發(fā)現(xiàn)難度比較大，要把監(jiān)督著力點放在領導干部手中的‘權’和下屬單位報銷的‘賬’上。”金湖縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任胡天翔表示，查實此類案件，一方面要提升核查針對性，厘清領導干部與下屬單位之間的管理對應關系、權責匹配程度；另一方面要統(tǒng)籌用好“紀巡審”聯(lián)動、“紀檢+職能部門”協(xié)同、大數(shù)據(jù)比對等監(jiān)督方式，加強會商研判，精準發(fā)現(xiàn)可疑問題線索，嚴肅查處相關責任人員。

　　緊盯突出問題，做深做實以案促改。黃某案件發(fā)生后，金湖縣紀委監(jiān)委注重類案分析，梳理研究案發(fā)規(guī)律和特點，形成監(jiān)督任務清單，在全縣30余個職能部門及其直屬單位開展專項整治，督促各部門黨組織強化責任傳導、抓好問題查糾，通過部門負責人同分管領導、直屬單位負責人談心談話等方式，明紀律、講危害、挖根源，引導領導干部切實守好下屬單位責任田。截至目前，已有5名干部主動退繳違紀所得。

　　與此同時，金湖縣紀委監(jiān)委會同縣財政、審計、稅務等部門組成專項督查組，通過查閱賬冊、大數(shù)據(jù)模型分析等方式，嚴查領導干部指示、默認、安排下屬單位做假賬、亂列支等違規(guī)為其“買單”行為，發(fā)現(xiàn)問題13個，立案6人。比如，金湖縣國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限責任公司班子成員陳某利用職務便利，將7萬多元的煙酒費用交由下屬公司報銷，陳某還涉及其他違紀違法問題。今年8月，陳某受到“雙開”處分。

　　剎住不正之風，形成監(jiān)督合力是關鍵。為全面貫徹落實中央八項規(guī)定精神、省委縱深推進清廉云南建設要求，紅河州重拳出擊，多措并舉，開展違規(guī)吃喝問題專項整治，嚴查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級”“吃公款”等問題。

　　紅河州紀委監(jiān)委有關負責同志介紹，專項整治聚焦違規(guī)公款吃喝，組織或參加違規(guī)吃喝，超標準、超范圍吃喝，違規(guī)接受管理服務對象宴請，“轉嫁”吃喝費用等問題。同步整治下基層開展調(diào)研、檢查等公務活動時不交或少交伙食費；以交納過伙食費為由大吃大喝等“吃白食”；將大額消費拆分為小額發(fā)票報銷或者長期掛賬等其他違規(guī)吃喝問題。

　　管住管好公款，必須在“治根”上下大氣力。杭州市濱江區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室副主任陳喬指出，一是加強日常監(jiān)督。“室組地”聯(lián)動，加強二級單位的日常監(jiān)督，推動主體部門建立二級單位年度審計體制機制，對于發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為，嚴查快處、通報曝光，形成震懾。二是加強內(nèi)控機制。以案為鑒、舉一反三，查找制度漏洞，完善財務管理制度，細化報銷流程與標準，建立審批制約機制，明確相關人員責任，確保各項開支有據(jù)可依，有跡可循。三是加強數(shù)字化監(jiān)管。壓實下屬單位主體責任，依托大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實現(xiàn)財務賬目線上申報、線上審批、線上報銷，設置預警模型，阻斷異常報銷。(中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜)