十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)結(jié)束后，舉行首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)，邀請(qǐng)部分列席會(huì)議的國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻方式接受采訪。

　　農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者：唐部長(zhǎng)您好，“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地面積減少比較多，現(xiàn)在部分地區(qū)出現(xiàn)了耕地的“非農(nóng)化”和“非糧化”的問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些切實(shí)有效的措施，把我們的耕地保護(hù)好、利用好，謝謝。

　　唐仁?。褐x謝你的提問(wèn)。地是糧食生產(chǎn)之根之本。地之不存，糧將焉附？中國(guó)14億人口，每天一張嘴，就要消耗70萬(wàn)噸糧、9.8萬(wàn)噸油、192萬(wàn)噸菜和23萬(wàn)噸肉，要滿(mǎn)足如此龐大的消費(fèi)需求，我們每年的糧棉油糖菜播種面積大概穩(wěn)定在23-24億畝，如果按1.3的復(fù)種指數(shù)倒推計(jì)算，耕地必須保持在18億畝，這是底線(xiàn)，不能再低了。

　　唐仁?。耗敲丛趺辞袑?shí)真正管住、管好耕地，遏制“非農(nóng)化”，同時(shí)還要防止“非糧化”。我想，最根本的還是堅(jiān)決貫徹好習(xí)近平總書(shū)記對(duì)耕地問(wèn)題一系列可以講是響鼓重錘的指示和批示，同時(shí)落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的一系列規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)。在這個(gè)問(wèn)題上，我們不能光發(fā)文件、光開(kāi)會(huì)議、光喊口號(hào)，一定要采取更嚴(yán)厲、更有力，可以講是“長(zhǎng)牙齒”的硬措施。一方面，繼續(xù)加大公開(kāi)曝光、掛牌督辦、追責(zé)問(wèn)責(zé)的力度。另一方面，當(dāng)然也要標(biāo)本兼治，從制度、規(guī)劃、政策，也包括技術(shù)方面，多個(gè)維度，來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)體制機(jī)制和執(zhí)法的剛性約束。我想具體也是三點(diǎn)：一是管數(shù)量。這項(xiàng)工作我們將積極地配合自然資源部門(mén)，按照總書(shū)記的要求，就是18億畝耕地必須實(shí)至名歸。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界的順序，劃好三條控制線(xiàn)。其次，現(xiàn)有的耕地和永久基本農(nóng)田，今年中央1號(hào)文件已經(jīng)非常明確的規(guī)定，要足額的不是有差額的，要帶位置的不是只是賬面數(shù)字的，層層分解下達(dá)到各地，由中央和地方來(lái)簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行上圖入庫(kù)、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。二是提質(zhì)量。我們現(xiàn)在耕地有2/3還是中低產(chǎn)田。通過(guò)提高地力，來(lái)挖掘產(chǎn)量的潛力，應(yīng)該講還是非常大。大家可能注意到，去年我們高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建了1億畝，今年還將建1億畝，這樣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量就達(dá)到了10億畝。按高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)，這10億畝就能確保1萬(wàn)億斤糧食的生產(chǎn)能力。同時(shí)，還繼續(xù)加大黑土地保護(hù)性耕作的實(shí)施力度，去年安排了7800萬(wàn)畝，今年安排8000萬(wàn)畝。另外也包括鹽堿地的開(kāi)發(fā)利用。為了搞清地力，前一段國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確，剛才政府工作報(bào)告也提到，要進(jìn)行第三次全國(guó)土壤普查，距離上次普查已經(jīng)43年了，中間一直沒(méi)搞，力求把耕地質(zhì)量和底數(shù)摸清，為下一步保護(hù)好建設(shè)好耕地打下基礎(chǔ)。三是控用途，就是方向。因?yàn)槲覀兊牡鼐湍敲炊?，剛才講需求這么龐大，所以地上種什么不種什么，多種什么少種什么，就必須要精打細(xì)算，要有一個(gè)優(yōu)先序的安排。今年中央1號(hào)文件也明確規(guī)定了，概括起來(lái)就是這么三句話(huà)：一是耕地18億畝也好，19.17億畝也好，要主要用于糧棉油糖菜和飼草料的生產(chǎn)，用專(zhuān)業(yè)的話(huà)講，就是一年生的禾本科作物，多年生的不行。二是永久基本農(nóng)田，這是15.46億畝，永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。三是這10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，原則上要全部用于糧食生產(chǎn)。我們將按這個(gè)要求，下一步通過(guò)完善法律法規(guī)，同時(shí)也合情合理地來(lái)把握這個(gè)耕地種植用途的管控問(wèn)題。這里我為什么強(qiáng)調(diào)要合情合理？因?yàn)槲覀兠鎸?duì)的工作對(duì)象是農(nóng)民，大包干以來(lái)，他們就有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，所以我們除了行政手段、法律手段，今后還要注意采取經(jīng)濟(jì)的手段，給他們以利益的引導(dǎo)。另外這些年來(lái)，也不可否認(rèn)，大家可能都注意到了，有好些地方把耕地有的種了林子，有的搞了果樹(shù)，就是林地、園地、草地，還有一些種了其他經(jīng)濟(jì)作物，這個(gè)按要求，剛才講，永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，就要逐步讓它回歸到種糧食。但這里面尤其要注意的是，各地在把控這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，不能搞“一刀切”“翻燒餅”，簡(jiǎn)單粗暴地把之前農(nóng)民種的其他東西給砍了，要合理合情、實(shí)事求是，制定一個(gè)逐步回歸的時(shí)間表，把握好這個(gè)進(jìn)程。謝謝大家。

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