東西問 | 何興強(qiáng):重返聯(lián)合國50年,中國扮演何種角色?
(東西問)何興強(qiáng):重返聯(lián)合國50年,中國扮演何種角色?
中新社多倫多12月30日電 題:何興強(qiáng):重返聯(lián)合國50年,中國扮演何種角色?
中新社記者 余瑞冬
今年是聯(lián)合國成立76周年,也是新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年。中國在聯(lián)合國舞臺上扮演了什么角色,對當(dāng)今世界格局的塑造和發(fā)展起到了怎樣的作用?知名智庫加拿大國際治理創(chuàng)新中心(CIGI)研究員何興強(qiáng)近日接受中新社“東西問”專訪,對上述問題作出觀察、解析。
現(xiàn)將訪談實錄摘要如下:
中新社記者:50年前,聯(lián)合國大會表決2758號決議時,英國、法國、加拿大等很多西方國家投了贊成票。從您的視角看,這些西方國家當(dāng)時為什么會作出這樣的選擇?
何興強(qiáng):中美關(guān)系緩和是最重要的原因。當(dāng)時美蘇冷戰(zhàn)。中蘇關(guān)系破裂之后,美國覺得有文章可做。尤其是孤立新中國差不多20年后,時任國家安全事務(wù)助理基辛格和總統(tǒng)尼克松感到,對中國這樣一個大國,長期忽視和孤立并不現(xiàn)實。于是有了1971年的乒乓外交、基辛格秘密訪華。
基辛格1971年7月訪華,這離聯(lián)合國大會的時間其實不遠(yuǎn)。美方之后宣布尼克松將于次年訪華,震撼全球。西方盟友看到美國的政策變化和趨勢,一些國家開始積極尋求與新中國恢復(fù)或改善關(guān)系,動作甚至比美國快。奉行獨立外交政策的法國有所不同,其1964年就與新中國建交了。
中美關(guān)系則較為復(fù)雜。當(dāng)時雙方基本上仍處于敵對狀態(tài)。然而,對于尼克松政府而言,工作重點在于推動中美雙邊關(guān)系實現(xiàn)正?;侵袊诼?lián)合國的席位問題。尼克松政府因為此事面對非常大的國內(nèi)壓力。1972年2月尼克松訪華,中美上海聯(lián)合公報簽署并發(fā)表,中美關(guān)系才算正?;?。此后,美國國內(nèi)政治的復(fù)雜性讓中美實現(xiàn)建交又耽誤數(shù)年。尼克松下臺后,中美兩國到1978年底、1979年初才建交。
聯(lián)合國席位問題也是如此。美國國內(nèi)很多保守勢力不想讓對華關(guān)系走得太快,試圖推出所謂“雙重代表權(quán)”方案,推行“一中一臺”政策,阻撓新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位。中方堅決反對。盡管美國制造了一些麻煩,但最終沒能阻止新中國恢復(fù)席位。
當(dāng)然,新中國在第三世界國家交了很多朋友。第三世界朋友把中國“抬進(jìn)聯(lián)合國”的說法是符合事實的。
總的來說,世界格局轉(zhuǎn)變,特別是冷戰(zhàn)背景下美國現(xiàn)實主義外交的轉(zhuǎn)變,意圖與中國恢復(fù)正常關(guān)系,是主要的原因。再加上中國獲第三世界國家廣泛支持。美國的西方盟友們看到后,也作出了轉(zhuǎn)變。
中新社記者:這是否也說明,雖然半個世紀(jì)之前中國國力遠(yuǎn)不如現(xiàn)在,但西方必須承認(rèn)中國是世界上不能忽視、需要打交道的國家?
何興強(qiáng):這是肯定的。美國西方盟友看到改善對華關(guān)系的趨勢后,就可以作出自己的選擇,甚至比美國還快。這其實與美國看法一致:對于中國這樣一個潛力巨大的大國,無法長期忽視、不與之來往。有現(xiàn)實主義頭腦的國際領(lǐng)導(dǎo)人都會這么想。
新中國成立后,美國認(rèn)為這個政權(quán)只是暫時的,并采取敵對政策。結(jié)果20多年后,新中國政權(quán)仍然穩(wěn)定。外界也不能再長期自欺欺人。所以美國和其他國家必須承認(rèn):應(yīng)該與中國打交道。
中新社記者:作為安理會五個常任理事國之一,中國在聯(lián)合國扮演了什么角色?新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50年以來,對世界格局的變化起到了什么作用?
何興強(qiáng):一票否決權(quán)使“五?!敝械娜魏我粋€國家都能發(fā)揮非常大的作用。在聯(lián)合國,特別是安理會中,有一點很重要:如何協(xié)調(diào)大國間的關(guān)系和立場。
中國恢復(fù)席位后,很好地把握了自身定位。不干涉別國內(nèi)政、以和平談判為首要手段來協(xié)調(diào)或進(jìn)行外交斡旋,這是中國一向遵循的原則。中國擁有否決權(quán)但不輕易動用,盡量與各方協(xié)調(diào)立場。我認(rèn)為中國在這方面做得非常好。
聯(lián)合國像其他一些專門組織一樣,成員國家或經(jīng)濟(jì)體太多,都想表達(dá)意見。但現(xiàn)實情況是有些國家的影響力更大。所以有時需要一些大國或地區(qū)性重要國家預(yù)先牽頭協(xié)調(diào),這樣阻力會小很多。
新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位給世界格局帶來了非常大的變化,完全改變了美蘇兩極對抗的格局。世界舞臺出現(xiàn)了另一種聲音,代表著第三世界的新興力量。
中國作為“五?!敝形ㄒ坏陌l(fā)展中國家代表,在全球舞臺上崛起。這是改變世界格局的開始,趨勢延續(xù)到今天。
我認(rèn)為,恢復(fù)聯(lián)合國合法席位對中國多邊外交起了決定性作用。中國非常重視通過聯(lián)合國發(fā)揮自身作用。聯(lián)合國被中國視為具有最高權(quán)威的多邊主義舞臺。中國也很看重將自己的主張納入聯(lián)合國框架,包括人類命運共同體的理念和“一帶一路”倡議等。比如,“一帶一路”倡議通過提高發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),帶動其經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,有助于實現(xiàn)聯(lián)合國2030年發(fā)展目標(biāo)。
此外,中國也在應(yīng)對氣候變化、國際維和等方面,通過積極參與聯(lián)合國及其框架下的國際組織,在世界舞臺的一系列重要議題中發(fā)揮著不可或缺的作用。
中新社記者:您認(rèn)為如今聯(lián)合國自身的發(fā)展面臨著什么樣的變化和挑戰(zhàn)?
何興強(qiáng):挑戰(zhàn)性的問題一直都存在。要在聯(lián)合國框架下處理譬如全球發(fā)展、氣候變化、國際反腐等諸多國際問題,向來較為困難。很多具體問題其實不能靠聯(lián)合國大會來解決,而要落實到聯(lián)合國框架下的各類專門組織。
但我認(rèn)為,聯(lián)合國也需要與其他一些國際組織協(xié)調(diào),比如G20(二十國集團(tuán))。它囊括了全球最重要、最具代表性的20個經(jīng)濟(jì)體。聯(lián)合國是可以與G20互相協(xié)調(diào)的。
作為世界上第一和第二大經(jīng)濟(jì)體的美中之間發(fā)生對抗或軟性對抗時,如何發(fā)揮聯(lián)合國的作用?我認(rèn)為這是聯(lián)合國本身要應(yīng)對的最大挑戰(zhàn)。
聯(lián)合國的改革,包括結(jié)構(gòu)改革——譬如安理會是否要擴(kuò)大,以及如何改革議事方式和決策方式,使之更有效率、更利于協(xié)調(diào)立場和解決問題,也是聯(lián)合國面臨的挑戰(zhàn)。其他各大國際組織也面臨類似問題。
在聯(lián)合國和其他國際組織應(yīng)對自身挑戰(zhàn)的過程中,當(dāng)然也需要包括中國智慧在內(nèi)的各國智慧。
中新社記者:在聯(lián)合國及其他主要的國際組織或平臺中,中西方之間需要更好地相互協(xié)調(diào),相向而行。但西方國家對中國國力和影響力的上升仍表現(xiàn)出擔(dān)心和戒備,癥結(jié)何在?
何興強(qiáng):從近幾十年的歷史看,癥結(jié)主要在中美關(guān)系上。雖然很多問題還需加上歐洲,但中美協(xié)調(diào)更重要。
一般而言,如果世界上主要的經(jīng)濟(jì)體之間能就某些問題協(xié)調(diào)好,在國際組織或平臺上的協(xié)調(diào)會更容易一些。但這也是相互交織、相互作用的過程。國際組織是一個關(guān)系的平臺。有時中美雙邊談得不行,可能就需要聯(lián)合國大會或G20創(chuàng)造一些機(jī)會。
中國特別重視在聯(lián)合國框架內(nèi)開展多邊外交,也積極參與各重要國際組織的工作。西方政界、學(xué)界一些人士近年注意到中國在這些國際組織中發(fā)揮著越來越重要的作用,并感受到了一種“壓力”或“威脅”,因而拉幫結(jié)派,甚至有“另起爐灶”的傾向。
西方一些國家對華戒備,主要基于意識形態(tài)偏見。
中新社記者:中國需要如何更多贏得國際社會的信任?
何興強(qiáng):既然說了你不信,那我做給你看。中國對國際社會的發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了很多積極作用,也并沒有輸出意識形態(tài),沒有要求別國仿效中國的制度或政策。
同時,中國對聯(lián)合國維和作出了非常大的貢獻(xiàn),毋庸置疑。在很多熱點地區(qū)都有中國維和官兵的身影。這種真正對國際組織作出貢獻(xiàn)的事例,會贏得人心。
中國也沒有謀求地區(qū)霸權(quán),拉攏他國搞小集團(tuán)。中國不可能那么做。
人們看到,中國已經(jīng)反復(fù)對外界表明,中國并不想取代美國的角色和地位,而是會以實際行動對世界經(jīng)濟(jì)、國際社會的發(fā)展作出重要貢獻(xiàn),贏得國際社會尊重。時間會證明一切。(完)
受訪者簡介:
何興強(qiáng),加拿大國際治理創(chuàng)新中心研究員,博士。研究領(lǐng)域為中國與全球經(jīng)濟(jì)治理等。曾任中國社會科學(xué)院美國研究所副研究員,美國約翰·霍普金斯大學(xué)保羅·尼茲高級國際研究學(xué)院訪問學(xué)者。2014年加入加拿大國際治理創(chuàng)新中心。他在中國社科院研究生院獲國際政治學(xué)博士學(xué)位。著有《龍之印跡——中國與二十國集團(tuán)框架下的全球經(jīng)濟(jì)治理》一書。其合著的《中美關(guān)系史》一書被列為中國社科院研究生重點教材。
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