【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神】

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)，擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新藍(lán)圖，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇?！稕Q定》充分肯定黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國各族人民扎實推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治領(lǐng)域改革取得的歷史性成就，充分彰顯了習(xí)近平法治思想的真理力量和實踐偉力。《決定》將堅持全面依法治國確定為進(jìn)一步全面深化改革的原則之一，將法治有機(jī)貫穿、深度融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等各領(lǐng)域改革，圍繞“完善中國特色社會主義法治體系”專章部署法治領(lǐng)域改革，彰顯了我們黨矢志不渝推進(jìn)法治建設(shè)的堅強(qiáng)決心和堅定自信。習(xí)近平總書記在全會上提出的關(guān)于進(jìn)一步全面深化法治領(lǐng)域改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，全方位、深層次、多領(lǐng)域豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想，開辟了馬克思主義法治理論中國化時代化新境界，開啟了全面推進(jìn)國家各方面工作法治化的新篇章，為進(jìn)一步全面深化法治領(lǐng)域改革提供了強(qiáng)有力的思想武器。

　　在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化全局中更加突出法治的保障作用

　　習(xí)近平總書記指出，“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”，強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。《決定》提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”等新的重大論斷，深刻揭示了法治與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，深化了我們黨對法治服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化的規(guī)律性認(rèn)識，彰顯了法治建設(shè)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局中的戰(zhàn)略地位及其對中國式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、全局性、保障性作用。新征程上，必須牢記法治工作的職責(zé)使命，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，匯聚起改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大法治力量，筑牢中國式現(xiàn)代化的制度保障和法治根基，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強(qiáng)法治保障。

　　提出“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”的目標(biāo)任務(wù)

　　改革目標(biāo)既是改革的出發(fā)點和落腳點，也是改革的著力點和聚焦點。黨的十八大以來，黨中央注重強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向引領(lǐng)法治領(lǐng)域改革，積極穩(wěn)妥將法治領(lǐng)域改革不斷向縱深推進(jìn)，充分彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢?！稕Q定》提出，“聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推動人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”。這一改革目標(biāo)，既同黨的十八屆四中全會提出的全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)一脈相承，又同黨的二十大作出的堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署相銜接，為進(jìn)一步全面深化法治領(lǐng)域改革明確了目標(biāo)和方向。新征程上，必須錨定進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，久久為功、持續(xù)用力，用釘釘子的精神狠抓法治領(lǐng)域改革任務(wù)的落實，著力在更高水平上形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　將堅持全面依法治國確定為進(jìn)一步全面深化改革的原則之一

　　改革與法治的關(guān)系是全面深化改革的核心問題之一。習(xí)近平總書記指出，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，強(qiáng)調(diào)“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”?！稕Q定》提出，“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”，這既是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是對法治與改革關(guān)系規(guī)律性認(rèn)識又一次新的重大躍遷。實踐證明，改革和法治相輔相成、相伴而生，全面深化改革越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。新征程上，必須更好發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和推動作用，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度，確保改革和法治實現(xiàn)良性互動，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　將法治思維、法治方式和法治力量貫穿進(jìn)一步全面深化改革各領(lǐng)域全過程

　　習(xí)近平總書記指出，“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩”?！稕Q定》深刻闡明了法治在黨和國家事業(yè)發(fā)展布局中的坐標(biāo)定位，進(jìn)一步實化細(xì)化“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”部署要求，分論各章節(jié)均有法治內(nèi)容或用法治思維部署多項改革任務(wù)，將法治更加全面、系統(tǒng)、深入地融入經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態(tài)環(huán)境體制、國家安全等各領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了我們黨始終把法治作為治國理政的基本方式，更加注重運用法治思維、法治方式、法治力量進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

　　比如，《決定》明確提出制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，出臺反跨境腐敗法，完善監(jiān)督法，修改監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典，部署的重要舉措和任務(wù)要求很多涉及法律的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)等工作，都需要通過法治固化改革成果。在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面，強(qiáng)調(diào)堅持和落實“兩個毫不動搖”，完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰。在完善高水平對外開放體制機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。在健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制。在推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化方面，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制，深化安全領(lǐng)域國際執(zhí)法合作，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制。這些重點改革任務(wù)，充分體現(xiàn)了在法治軌道上推進(jìn)改革的鮮明導(dǎo)向，將堅持全面依法治國這一重大原則可感、可觸、可操作性地落到實處，是全面推進(jìn)國家各方面工作法治化的具體體現(xiàn)。新征程上，必須不折不扣地貫徹落實全會部署的各項改革要求，找準(zhǔn)結(jié)合點和切入點，更好運用法治思維、法治方式和法治力量統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，確保我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

　　推進(jìn)法治領(lǐng)域改革舉措更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效

　　法治既是全面深化改革的重要保障，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還沒有完全到位”?！稕Q定》堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞“完善中國特色社會主義法治體系”這一重大命題，聚焦破除制約影響全面依法治國的體制機(jī)制障礙，部署一系列法治領(lǐng)域改革的重大舉措、重點任務(wù)，推動立法、執(zhí)法、司法、守法以及涉外法治等各環(huán)節(jié)改革舉措相互配合、協(xié)同高效，在更高水平實現(xiàn)法治領(lǐng)域改革的系統(tǒng)集成。

　　比如，在立法方面，《決定》強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。在深入推進(jìn)依法行政方面，首次部署加強(qiáng)政府立法審查，有利于把好立法審查關(guān)，防止部門利益影響，切實維護(hù)國家利益和人民根本利益。強(qiáng)調(diào)深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，將今年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》的精神納入黨的全會部署。提出健全行政復(fù)議體制機(jī)制，必將進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。在健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制方面，首次明確提出健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，有利于執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。在法治社會建設(shè)方面，提出完善以實踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制，抓住了當(dāng)前法治人才培養(yǎng)的關(guān)鍵性、核心性問題，通過改進(jìn)和完善人才培養(yǎng)機(jī)制，必將助力加快培養(yǎng)更多適應(yīng)新征程全面依法治國實踐需要的高素質(zhì)法治人才。在加強(qiáng)涉外法治建設(shè)方面，《決定》在二十屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)全面部署加強(qiáng)涉外法治工作基礎(chǔ)上，專條細(xì)化部署了涉外法治領(lǐng)域改革的一系列重大舉措，凸顯了涉外法治建設(shè)在全面依法治國全局中的重要地位和作用。這些改革舉措顯著增強(qiáng)了改革的耦合性、系統(tǒng)性、集成性，體現(xiàn)了對黨的十八大以來法治領(lǐng)域改革實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和法治建設(shè)規(guī)律的深刻把握。新征程上，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅持頂層設(shè)計和法治實踐相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，以中國特色社會主義法治體系建設(shè)為總抓手系統(tǒng)推進(jìn)法治中國建設(shè)，確保中國特色社會主義實踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就跟進(jìn)一步。

　　學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務(wù)。法學(xué)理論界、實務(wù)界要立足職能職責(zé)，采取硬實舉措，切實把全會重大決策部署轉(zhuǎn)化為全面依法治國生動實踐，從法治上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實施，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力法治保障。

　　(光明日報 作者：全面依法治國研究中心)