統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革

　　鐘曜平

　　善弈者謀勢，善治者謀全局。

　　“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?！痹谕七M中國式現代化新征程的關鍵時刻，黨的二十屆三中全會著眼提升國家創(chuàng)新體系整體效能，以改革驅動創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領發(fā)展，對構建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出了重要部署，為深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革繪制了新的“施工圖”。

　　偉大的事業(yè)，總是在接續(xù)奮斗中掀開新的一頁。

　　2022年，黨的二十大擘畫光輝圖景，首次把教育、科技、人才一體部署，吹響了加快建設教育強國的號角。教育系統(tǒng)積極行動，將教育、科技、人才統(tǒng)籌考慮，有力有序推進。2024年，全國兩會將教育、科技、人才總體統(tǒng)合，置于突出位置，作出具體安排……

　　奮進正當時，聚力謀新篇。從2024到2035，再到本世紀中葉，三個時間節(jié)點，強國建設的鼓點越來越密，加快推進的腳步越來越緊，先于全面建成社會主義現代化強國建成教育強國、科技強國、人才強國，教育、科技、人才之基礎性、戰(zhàn)略性支撐深刻凸顯，教育之先導性地位和作用也愈加清晰。

　　(一)在歷史的長河中，教育始終是推動社會發(fā)展的重要力量。強國必先強教，凡大國崛起者，無一不重視教育；凡世界強國者，無一不是教育強國

　　教育興則國家興，教育強則國家強。今年3月，習近平總書記到有著“千年學府、百年師范”美譽的湖南第一師范學院考察，再次指出，國家要強大，必須辦好教育。殷殷囑托，字字千鈞，洞察歷史規(guī)律。

　　16世紀以來，全球先后形成意大利、英國、法國、德國和美國五個世界科學中心，每一次科學中心的興起，無一不是得益于教育的先導作用。500年大國興衰，留下同樣的歷史印記。五個世界科學中心都是先成為世界教育中心，而后成為世界科學中心、人才中心，并因此崛起為世界強國，三者在發(fā)生時序與變遷路徑上高度一致。這深刻表明，教育、科技、人才三者相互依存、相互支撐、相互促進，是耦合互嵌、共融互生的共生體。

　　非一木所能支，少一力則業(yè)難成。

　　在國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的近代中國，教育、科技、人才被仁人志士視為救亡圖存的“元問題”。魏源提出“師夷長技以制夷”，晚清洋務派興辦學堂、工廠和企業(yè)，容閎首次提出“科教興國”并付諸實踐。遺憾的是，這些探索和嘗試，因缺乏科學理論指導、正確道路引領而曇花一現。

　　覺醒年代，春雷響徹沉寂的中國。中國共產黨自成立之日起就高度重視教育、支持科技、關愛人才。從“德先生”和“賽先生”出發(fā)，在戰(zhàn)爭的烽火硝煙中，在一個一窮二白、人口眾多的東方大國，黨成功創(chuàng)立、開拓了教育、科技、人才事業(yè)，從培養(yǎng)造就一大批革命的先鋒隊，科技服務革命斗爭和生產，到大規(guī)模掃除文盲，向各行各業(yè)輸送了數以千萬計素質較好的勞動者，全黨全國“向科學進軍”，再到恢復高考，尊重知識、尊重人才，提出“科學技術是第一生產力”，在革命、建設、改革史上留下一個個清晰堅定的腳印。

　　歷史照亮未來，征程未有窮期。

　　中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以強大的歷史自信和歷史主動，強調要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，提出創(chuàng)新是第一動力，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化了黨對教育、科技、人才“三位一體”的規(guī)律性認識，指明了中國式現代化建設的動力源泉和力量所在，推動教育、科技、人才事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，呈現出蓬勃生機和旺盛活力。

　　教育孕育未來，科技彰顯實力，人才引領發(fā)展。

　　在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，黨的二十屆三中全會對統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出部署，并統(tǒng)一于構建支持全面創(chuàng)新體制機制。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新本質和規(guī)律的深刻洞察，充分體現了以改革促創(chuàng)新促發(fā)展的鮮明導向和工作方法，凸顯了教育、科技、人才在強國建設、民族復興偉業(yè)中的重要戰(zhàn)略地位，也彰顯了黨中央以更大力度加快建設教育強國、科技強國、人才強國的決心和氣魄。

　　(二)世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。教育的內外部環(huán)境已經發(fā)生了巨大、深刻且生動的變化，必須準確識變，科學應變，主動求變

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入關鍵時期。這要求我們從國內國際“兩個大局”的高度，理解教育、科技、人才一體部署的重大意義，充分把握教育與中國、中國教育與世界的關系。

　　從國內看，我國經濟總量躍居世界第二，但經濟發(fā)展不少領域大而不強、大而不優(yōu)，長期以來主要依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐經濟增長和規(guī)模擴張的方式已不可持續(xù)，中國發(fā)展正面臨著動力轉變、方式轉變、結構調整的繁重任務。

　　從國際看，國際力量對比深刻調整。當今世界，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞高素質人才和科技制高點的國際競爭空前激烈。世界主要國家紛紛把科技創(chuàng)新作為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。

　　變局之“變”，變在地緣政治，變在科技與創(chuàng)新，變在發(fā)展方式。變局之“局”，既有風云變幻的“亂局”，也有大國博弈的“棋局”，還有世界往何處去的“迷局”。我們是否有識變之智、應變之方、求變之勇？

　　“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源?！眹鴦葜畯娪捎谌耍瞬闹沙鲇趯W。時代越是向前，知識和人才的重要性就越發(fā)突出，教育的作用就越發(fā)凸顯。

　　在地緣政治之變中，教育必須更加堅定為黨育人、為國育才的政治定力。世界上任何一個國家，無一不是按照自己的政治制度、社會存續(xù)、文化傳承培養(yǎng)人才。教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。大國之間的博弈，表現在科技之爭，關鍵在人才之爭，根源在教育之爭。沒有哪一項事業(yè)像教育這樣影響甚至決定著接班人問題，影響甚至決定著國家長治久安，影響甚至決定著民族復興和國家崛起。

　　在技術革命之變中，教育必須更加充分發(fā)揮驅動科技進步、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的戰(zhàn)略使命。新技術革命背景下，催生出新的學科組織方式、人才培養(yǎng)模式、科學研究范式，知識創(chuàng)新加速推進，從發(fā)現到發(fā)明、從發(fā)明到應用加速迭代，給教育帶來全新挑戰(zhàn)和機遇。要走在時代前列，就必須深刻認識和領會我國發(fā)展面臨的新形勢、新任務，深入思考教育強國的內涵和形態(tài)，科教一體育人才，產教融合謀發(fā)展，推動教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈與產業(yè)鏈深度融合，開辟發(fā)展新領域、新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

　　在發(fā)展方式之變中，教育必須挺膺擔當推動發(fā)展新質生產力、服務高質量發(fā)展的時代責任。全面建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，最根本、最緊迫的任務還是進一步解放和發(fā)展社會生產力。發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，其特點在創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力。人是生產力中最活躍的因素，也是最具有決定性的力量。以創(chuàng)新促質優(yōu)，根本在人，而教育是人才成長的沃土。必須匯聚一切有利于激發(fā)發(fā)展活力的人才要素和科教資源，跑出教育、科技、人才的加速度，培育和發(fā)展新質生產力，在高質量發(fā)展中彰顯教育的支撐力和貢獻力。

　　今天，黨和國家事業(yè)發(fā)展對教育的需要、對科學知識和優(yōu)秀人才的需要比以往任何時候都更為迫切。只有緊扣教育、科技、人才三大領域一體改革，以更大力度辦教育、興科技、育人才，才能加快形成面向未來的創(chuàng)新型經濟結構和發(fā)展模式，才能在大變局的時代，以教育之力推動黨和國家事業(yè)大發(fā)展，不負黨和人民的期待。

　　(三)中國式現代化的巍巍巨輪已經起航，高質量發(fā)展成為新時代的改革強音，昭示了推進強國建設、民族復興的根本邏輯：教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，惟如此，偉業(yè)方能行穩(wěn)致遠

　　當前，我國教育已由規(guī)模擴張階段轉向高質量發(fā)展階段，在建設教育強國上仍存在不少差距、短板和弱項，實現從教育大國向教育強國的跨越依然任重道遠。教育如何強？如何與科技、人才一體化推進，實現大國之強？這是我們必須認真審視和思考的問題。

　　統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，首在持續(xù)深化教育綜合改革?！坝F千里目，更上一層樓”。面向世界上人口規(guī)模最大的現代化，必須實現從教育大國到教育強國這個系統(tǒng)性躍升和質變。這意味著要在深刻把握教育的政治屬性、戰(zhàn)略屬性、民生屬性的前提下，加快建設高質量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。

　　培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，也是建設教育強國的核心課題。因此，必須緊扣培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，完善立德樹人機制，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。

　　面向高質量發(fā)展需求，著眼于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)是對教育提出的重大命題。分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科調整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)……改革必當針對高等教育布局調整和人才的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

　　人民滿意是檢驗教育改革成效的“試金石”。讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，推動實現從“有學上”到“上好學”的根本性轉變，是堅持以人民為中心發(fā)展教育的必然要求。我們必須把高質量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，把促進公平融入深化教育綜合改革的各方面、各環(huán)節(jié)，以滿足人民需要為著力點，找準教育改革的方向和突破口。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制；不斷完善義務教育優(yōu)質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍，健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制；不斷縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，推進基本公共教育服務覆蓋全民、優(yōu)質均衡……以教育公平促進社會公平正義，是教育綜合改革的必然要求。

　　強教必先強師，教育綜合改革，人是最關鍵的因素。各項政策能否穩(wěn)扎穩(wěn)打、落深落實，要依靠一支高素質專業(yè)化的教師隊伍。唯有大力弘揚教育家精神，不斷提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機制，方能為教育強國建設筑牢基石。

　　統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，重在抓好科技體制改革的關鍵變量?！笆郎蠠o難事，只要肯登攀”。黨的二十屆三中全會為實現高水平科技自立自強勾勒出了清晰的路線圖：深化科技體制改革，堅持“四個面向”，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。

　　在世界百年未有之大變局加速演進、科學技術高速迭代的今天，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的“牛鼻子”，是促進生產力發(fā)展的關鍵變量。我國雖已邁入創(chuàng)新型國家行列，但核心技術的創(chuàng)新和突破仍是短板，要擺脫“卡脖子”困境，必須在前沿科技領域、基礎科學領域逐步縮小與世界先進水平的差距，不斷積累優(yōu)勢。

　　高等教育是科技第一生產力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力的重要結合點，高水平研究型大學是基礎研究的主力軍和重大科技突破的策源地。要優(yōu)化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。要建立高校分類評價機制，鼓勵高校在不同賽道上辦出特色、辦出水平。

　　深化科教融匯改革，還要打破教學與科研邊界，以超越單一學科邊界的大領域和需要多學科交叉、多學校協同的重大任務為牽引，依托大項目、大平臺、大團隊、大成果，將科研組織方式與育人模式有機融合，強化科技教育和人文教育協同。

　　推動人才培養(yǎng)和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，必須深化產教融合改革，破解人才培養(yǎng)和產業(yè)發(fā)展“兩張皮”困境，提高科研成果轉化效能，推動形成同市場需求相適應、同產業(yè)結構相匹配的科技創(chuàng)新體系。

　　同時，傳統(tǒng)的創(chuàng)新評價、成果轉化、資源共享、投入保障等體制機制問題要同步改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，助力高水平科技自立自強。

　　人才何為？統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，要以人才培養(yǎng)和評價改革為引領，將我國巨大的“人口紅利”轉化為強大的“人力資源紅利”。

　　培養(yǎng)人才是基礎。匯聚天下英才，基礎和難點都在人才培養(yǎng)上。我們要及時捕捉新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進態(tài)勢，主動適應黨和國家事業(yè)發(fā)展需要、聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，不斷優(yōu)化學科布局和人才培養(yǎng)模式，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養(yǎng)。我們要加強素質教育，強化創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，以高質量人才培養(yǎng)體系支撐高水平科技自立自強和經濟社會高質量發(fā)展。

　　用好人才是目的。從進一步破除人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，到加快建立健全以信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才為價值取向的人才管理機制，完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，一系列改革舉措著力打通人才工作體制機制中的堵點，厚植人才成長土壤，“人人皆可成才、人人盡展其才”的社會生態(tài)正在加速形成。

　　廣開進賢之路、廣納天下英才，在新一輪全球人才競爭中搶占制高點，主動參與全球人才競爭，聚天下英才而用之是新時代人才工作的必然要求。留學回國人員、海外高層次人才引進等一系列支持政策的實施，吸引了一大批高端人才學成歸國。在科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的有效聯動中，教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進的良性循環(huán)正在形成。

　　時間雖不語，卻記錄下所有奮斗的足跡。進一步全面深化改革，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，形成推動高質量發(fā)展的倍增效應，支撐引領中國式現代化，教育系統(tǒng)責任在肩、使命重大。

　　我們要堅持加強黨對教育工作的全面領導，不斷完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，為統(tǒng)籌謀劃推進教育科技人才一體發(fā)展構筑堅實的基礎。

　　新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，教育之于國家現代化建設的重要性越發(fā)凸顯。教育系統(tǒng)廣大干部師生要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握教育的政治屬性、戰(zhàn)略屬性、民生屬性，做有理想、負責任的行動主義者。要錨定2035年建成教育強國的戰(zhàn)略目標，推動全會重大決策部署在教育系統(tǒng)落地見效，把全會精神落實到教育強國建設規(guī)劃綱要編制實施和各項重點工作中，努力辦好人民滿意的教育，譜寫教育科技人才一體發(fā)展的錦繡華章，在中國式現代化的壯闊征程中不斷彰顯教育的價值與貢獻。

　　來源 | 《中國教育報》2024年08月05日