(東西問)王福強：新時期，香港如何“不斷增強發(fā)展動能”？

　　中新社北京7月3日電 題：新時期，香港如何“不斷增強發(fā)展動能”？

　　作者 王福強 中國國際經濟交流中心區(qū)域和產業(yè)規(guī)劃部部長

　　“兩個大局”背景下的香港，受國際局勢、區(qū)域競爭、世紀疫情等因素沖擊，面臨發(fā)展可持續(xù)性等問題。鞏固提升香港競爭優(yōu)勢，主體責任在于香港自身。同時，中央也會給予大力支持，使香港積極對接國家戰(zhàn)略，并和世界開展更廣泛、更緊密的交流合作。中國國家主席習近平7月1日的重要講話，特別提出希望香港“不斷增強發(fā)展動能”，為香港在新時期鞏固提升競爭優(yōu)勢指明了方向。

　　首先，國家戰(zhàn)略的功能板塊預設，是香港可持續(xù)發(fā)展的動力之源。

　　香港與中國內地異質的制度架構、不同的法律體系、多元的文化背景、密切的國際聯系，決定了新時期香港對國家發(fā)展大局仍具有特殊地位和獨特優(yōu)勢。若干國家重大戰(zhàn)略，都為香港預設了功能板塊。例如，“十四五”規(guī)劃綱要提出要鞏固“三中心一樞紐”的傳統優(yōu)勢，培育國際創(chuàng)新科技中心、國際仲裁中心等新興優(yōu)勢；《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出三地攜手建設國際科技創(chuàng)新中心，為港澳提供了創(chuàng)科轉型的機遇。此外，今年起正式生效的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)有累積原產地規(guī)則等制度紅利，利好高端制造，香港可爭取早日加入。

　　其次，香港需要與時俱進調整自身發(fā)展重點，可分為以下幾個方向：

　　一、傳統的國際金融中心是香港發(fā)展的根基，也是參與國際競爭的核心競爭力。但目前香港在債券、貨幣、黃金、大宗物資、虛擬資產等方面不夠發(fā)達，股票市場的再次募資、定向發(fā)行等不夠活躍。下一步的重點，應豐富金融業(yè)態(tài)、創(chuàng)新發(fā)展模式。例如，可增強香港市場對中國內地“新經濟”發(fā)展的支持；在香港設立“一帶一路”國際板，為“一帶一路”沿線項目上市融資、風險管理和資本退出暢通渠道。

　　二、國際創(chuàng)科中心建設是支撐香港未來繁榮穩(wěn)定的保障，更是香港提升競爭優(yōu)勢的主戰(zhàn)場。下一步的重點，是以建設北部都會區(qū)為切入口，推進自身科研成果與中國內地產業(yè)鏈條的深度融合。例如，可主動吸引中國內地企業(yè)“過河”在香港設立研發(fā)總部，協助香港建立“官產學研”轉化體系；積極引進世界創(chuàng)新龍頭企業(yè)在港集聚，在國外重要創(chuàng)新節(jié)點城市和區(qū)域設點開展離岸創(chuàng)新；布局幾個創(chuàng)科發(fā)展與高端制造業(yè)相結合的旗艦項目，在需加快進度(例如基建施工、勞動力招募等)的領域，引入中國內地資源進行建設。

　　三、全球高素質的國際型、復合型、專業(yè)型人才是香港的寶貴資源，高效便捷的專業(yè)服務是其國際競爭力的重要體現。下一步的重點，是要推動專業(yè)服務與內地產業(yè)深度對接，使內地實體經濟與香港專業(yè)服務相互成就、共同成長。例如，可支持中國內地企業(yè)優(yōu)先采用香港的會計、設計等專業(yè)服務，鼓勵中國內地企業(yè)與香港的專業(yè)服務機構共同“走出去”；促進中國內地和香港加強數字治理合作，推動形成數字貿易規(guī)則的中國方案。

　　四、香港是享譽世界的大都會，也是東西方文化交流薈萃之地，與西方基督教傳統中以新教文化為代表的發(fā)達國家有緊密聯系。下一步的重點，是要擴大交流合作對象，不僅要與發(fā)達國家合作，也要與發(fā)展中國家特別是“一帶一路”沿線國家合作；不僅要有經貿合作，也要有社會文化等領域的合作。

　　五、考慮到中國內地航運功能的提升和貿易通道的建設，香港的國際航運、貿易中心會發(fā)生業(yè)態(tài)變化。國際航運中心將從傳統業(yè)務向航運服務等高附加值環(huán)節(jié)延伸，國際貿易中心會從貨物貿易向以數字貿易為代表的服務貿易轉型。

　　最后，香港需及時調整產業(yè)結構，適度發(fā)展具有科創(chuàng)基礎的高附加值制造業(yè)。

　　香港產業(yè)結構的嚴重失衡，導致了就業(yè)結構失衡。長期占地區(qū)生產總值60%以上的四大產業(yè)，吸納香港勞動力的能力有限。而制造業(yè)，尤其是中小型制造業(yè)企業(yè)，能為市民提供大量就業(yè)機會。高附加值制造業(yè)更是能為青年人提供較為體面的工作和向上流動的機會。

　　在市場端，高附加值制造業(yè)將為科研成果轉化提供動力，有助于維持上游基礎研究的活躍度，吸引和挽留國際化科研人才，也能在國際局勢變化、外部形勢對本土高度國際化的服務業(yè)產生沖擊時，讓香港保持穩(wěn)定的發(fā)展動力。就此而言，香港應盡快申請加入RCEP，運用RCEP的“40%增加值”規(guī)則發(fā)展高附加值制造業(yè)；加快啟動升級版《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)協商，提供更多有利于在北部都會區(qū)發(fā)展高技術制造業(yè)的條款。

　　新時期香港的產業(yè)結構調整，應理解為發(fā)展占地面積小、附加值高、靈活性強、效率高的大都市制造業(yè)，聚焦在生物科學、人工智能等具有基礎科研優(yōu)勢的高科技產業(yè)，側重產業(yè)鏈前端的研發(fā)、概念測試、中試、原型制造環(huán)節(jié)，與大灣區(qū)內地城市的規(guī)?；a形成錯位。同時，香港可積極發(fā)展“工業(yè)5.0”，幫助中央試點智能制造技術如何以人為本、如何與社會更好融合，這會為香港“可持續(xù)發(fā)展”提供新路徑。(完)

　　作者簡介：

　　王福強，中國國際經濟交流中心區(qū)域和產業(yè)規(guī)劃部部長，中國政法大學民商法學博士，美國密歇根大學訪問學者，長期關注區(qū)域發(fā)展、產業(yè)政策及公司治理等領域。曾主持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協同發(fā)展評估、PPP改革評估、淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略等重大研究任務。主持《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》時，負責整個課題的組織工作，對大灣區(qū)從概念形成到上升為國家戰(zhàn)略做出了直接貢獻。曾先后承擔國家社科基金等國家級重點課題20余項，主持重大橫向課題10余項，成果曾獲國家發(fā)改委優(yōu)秀研究成果一等獎、二等獎多次。主要出版物有《破產重整中的營業(yè)保護機制研究》《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略研究》《PPP全球改革及中國的實踐》等。