中新網(wǎng)8月12日電 7月31日，朝鮮駐俄羅斯大使樸義春約見(jiàn)俄副外長(zhǎng)費(fèi)德托夫時(shí)通報(bào)說(shuō)，朝鮮主張就朝鮮半島核問(wèn)題進(jìn)行六方會(huì)談。這是朝核問(wèn)題向和解方向邁出的一大步，表明美國(guó)與朝鮮仍愿走對(duì)話之路。
最新出版的《瞭望》周刊刊文認(rèn)為，即將舉行的六方會(huì)談將是十分艱巨、曲折的談判，國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，具有復(fù)雜背景的朝鮮核問(wèn)題很難在一次會(huì)晤中完全解決。
美朝戰(zhàn)略的尖銳對(duì)立
朝核問(wèn)題揭示朝美戰(zhàn)略尖銳對(duì)立，分歧重大。朝提出發(fā)展核武器計(jì)劃，系出于戰(zhàn)略考慮。一方面，美蘇兩大集團(tuán)對(duì)峙結(jié)束后，世界和亞洲局勢(shì)走向緩和，但作為冷戰(zhàn)遺留的朝鮮問(wèn)題并未解決，南北依然分裂，美幾屆政府都奉行敵視朝鮮政策。朝認(rèn)為仍受美的軍事威脅，制定了“先軍”戰(zhàn)略，即用發(fā)展軍事、發(fā)展核武器對(duì)美實(shí)施威懾，保證國(guó)家安全。另一方面，朝鮮由于連年經(jīng)濟(jì)困難，能源糧食匱乏，不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，需要開(kāi)放和引進(jìn)外援，不得不與美國(guó)打交道。
美打伊倒薩戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)朝震動(dòng)很大。朝從中得出結(jié)論，認(rèn)為美打擊的目標(biāo)不僅限于伊拉克，下一步可能擴(kuò)大到朝鮮，因此對(duì)美不能軟弱，“妥協(xié)是危險(xiǎn)的”。3月28日朝《勞動(dòng)新聞》說(shuō)，伊拉克“悲慘的下場(chǎng)”是屈服于武器核查壓力造成的。任何人不要指望朝會(huì)做“絲毫的妥協(xié)或讓步”。隨后朝進(jìn)一步推進(jìn)“先軍”戰(zhàn)略，把今年軍費(fèi)開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由14.7%增至15.4%。4月，朝在北京會(huì)談中提出，朝鮮和美國(guó)必須進(jìn)行雙邊會(huì)談，美國(guó)承諾不對(duì)朝鮮發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或簽署互不侵犯條約，朝才能考慮放棄核武器計(jì)劃。
圍繞對(duì)朝政策，美國(guó)的新保守派和現(xiàn)實(shí)派持兩種不同意見(jiàn)。新保守派即“鷹派”考慮對(duì)朝政策，主要基于“9·１1”以來(lái)的美戰(zhàn)略調(diào)整，從思想意識(shí)上強(qiáng)烈地傾向于否定克林頓政府對(duì)朝的對(duì)話和談判方針，認(rèn)為其過(guò)于軟弱。正如《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2001年9月的一篇文章所稱，“甚至在‘9·１1’襲擊之前，布什政府就想走鷹派之路，對(duì)北朝鮮更為強(qiáng)硬”。“9·１1”后，美拋出“邪惡軸心”論，認(rèn)為朝謀求發(fā)展核武器和大規(guī)模殺傷性武器，對(duì)美和盟國(guó)安全構(gòu)成威脅，是美新安全戰(zhàn)略打擊的對(duì)象之一。反對(duì)與朝進(jìn)行直接談判，認(rèn)為它是對(duì)朝“獎(jiǎng)賞”。將朝核問(wèn)題與政權(quán)改變結(jié)合在一起，認(rèn)為朝問(wèn)題最終解決離不開(kāi)政權(quán)的更迭。只要朝鮮政權(quán)性質(zhì)發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)援助、發(fā)展等都不是問(wèn)題。鼓噪以“外科手術(shù)式”襲擊來(lái)摧毀朝寧邊核設(shè)施。
現(xiàn)實(shí)派即“鴿派”陣營(yíng)主張與朝談判作為政策關(guān)鍵。既要回?fù)舫倪^(guò)激行動(dòng)，也須對(duì)朝的合作有一定回報(bào)。
新保守派和現(xiàn)實(shí)派對(duì)朝政策也有共同點(diǎn)，就是都贊成舉行多邊談判解決朝核問(wèn)題。
由于新保守派主導(dǎo)美政壇，布什本人傾向于其主張，就是對(duì)朝核問(wèn)題實(shí)施“不妥協(xié)”、“不縱容”方針和“絞索”政策，拒絕與朝直接談判，并把朝“立即、可核實(shí)地”拆除核武器計(jì)劃作為會(huì)談先決條件。為落實(shí)布什政策，美對(duì)朝“絞索”愈收愈緊，不斷強(qiáng)化威懾態(tài)勢(shì)。近來(lái)，美帶頭組建“壓力聯(lián)盟”，伙同澳大利亞和日本，以稽查走私毒品和武器為名攔截朝鮮船只；日韓首腦分別訪問(wèn)華盛頓，美日韓三邊協(xié)調(diào)與監(jiān)督小組6月在夏威夷開(kāi)會(huì)，統(tǒng)一對(duì)朝強(qiáng)硬政策；將三八線美軍后撤至韓腹地；謀求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)對(duì)朝制裁決議；給朝設(shè)下“紅線”，警告其不得對(duì)核設(shè)施的乏燃料棒進(jìn)行再處理或恢復(fù)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)；批準(zhǔn)亞太總司令部對(duì)朝行動(dòng)計(jì)劃，在緊急情況下對(duì)朝核、導(dǎo)基地實(shí)施打擊。
“朝核隧道”有多長(zhǎng)
有關(guān)各方就以六方會(huì)談的形式解決朝核問(wèn)題達(dá)成一致，就形成了解決朝核問(wèn)題的平臺(tái)，使朝核問(wèn)題由隔洋對(duì)抗變成面對(duì)面談判。
第二次朝核危機(jī)至今，朝美多番出牌博弈，對(duì)會(huì)談形式問(wèn)題不斷調(diào)整政策。朝提出“先雙邊后多邊”，美則堅(jiān)持有韓、日參加的多邊會(huì)談。但朝對(duì)多邊會(huì)談不斷調(diào)整政策，從堅(jiān)稱“絕對(duì)不參加多邊會(huì)談”，到“若美改變對(duì)朝政策，朝不拘泥于對(duì)話形式”，直至這次明確同意參加包括中、俄、韓、日在內(nèi)的北京六方會(huì)談。有國(guó)際觀察家分析認(rèn)為，朝方參加多邊會(huì)談的想法是：第一，經(jīng)過(guò)較量，朝認(rèn)識(shí)到布什政府傾向接受新保守派意見(jiàn)，對(duì)朝強(qiáng)硬，拖延施壓。第二，美國(guó)與日本、韓國(guó)一直在加緊協(xié)調(diào)行動(dòng)，朝鮮也應(yīng)加強(qiáng)同相關(guān)主要國(guó)家的協(xié)調(diào)。第三，朝拖不起時(shí)間，本來(lái)指望近期與美達(dá)成協(xié)議，而布什采取拖中待變策略。第四，中國(guó)和俄羅斯等國(guó)特別是中國(guó)的積極斡旋起了積極作用。
美從一開(kāi)始就主張通過(guò)多邊會(huì)談解決朝核問(wèn)題。朝愿意參加六方會(huì)談自然正中美的下懷。美國(guó)宣稱，朝核問(wèn)題不僅關(guān)系美朝雙方，也牽扯東北亞安全，應(yīng)有地區(qū)國(guó)家一起談判解決。美國(guó)這樣做，第一可讓其他國(guó)家和美國(guó)共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，避免美獨(dú)家負(fù)擔(dān)；第二，可聯(lián)合有關(guān)國(guó)家一致行動(dòng)，在政治、外交上孤立朝鮮，對(duì)朝實(shí)施可能的經(jīng)濟(jì)制裁或軍事打擊；第三，美亞太政策著眼點(diǎn)，是維護(hù)美在地區(qū)的整體利益，鞏固影響和存在，需要透過(guò)朝核問(wèn)題拉緊與韓、日的盟國(guó)關(guān)系，解決其安全關(guān)注，并發(fā)展與中、俄的關(guān)系。
朝美對(duì)會(huì)談形式初步達(dá)成一致，六方北京會(huì)談可望舉行。但朝美戰(zhàn)略分歧猶存，目標(biāo)南轅北轍，根本立場(chǎng)沒(méi)有改變。布什政府對(duì)六方會(huì)談前景并不抱太大希望不求朝核問(wèn)題近期取得突破，不相信朝想真心談判，認(rèn)為朝還在“打牌”，因此不打算與朝做“交易”，維持強(qiáng)硬政策，繼續(xù)堅(jiān)持朝鮮必須“立即、全面、可查證以及不可更改”地放棄一切核計(jì)劃。美最近透過(guò)各種渠道放話，不承諾與朝簽署互不侵犯條約。而朝鮮最想得到的是美的一紙安全承諾，或是有核國(guó)家地位。因此可以預(yù)見(jiàn)，這次六方會(huì)談難有實(shí)質(zhì)突破。
但是，美近期也難以對(duì)朝采取軍事行動(dòng)。首先，美還在收拾伊拉克戰(zhàn)后的爛攤子，在伊投入8-10個(gè)師的兵力，加之在阿富汗、菲律賓等地派兵反恐，沒(méi)有足夠的部隊(duì)用來(lái)打朝鮮。其次，對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)迄今已花掉200億美元，每月占領(lǐng)費(fèi)20億，還不算經(jīng)濟(jì)重建費(fèi)用。與第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)不同，盟國(guó)這次一個(gè)子兒也不掏。美對(duì)朝開(kāi)戰(zhàn)會(huì)加重財(cái)政和軍費(fèi)負(fù)擔(dān)。再者，2004年美將舉行總統(tǒng)大選，布什希望連任，注意力會(huì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和內(nèi)政，對(duì)外不會(huì)有大的政策或行動(dòng)出臺(tái)。還有，由于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)造成美與法、德、俄的矛盾，美拼湊“打朝聯(lián)盟”難以取得廣泛國(guó)際政治支持。
日韓俄的考慮
朝核問(wèn)題發(fā)生在東亞，影響地區(qū)安全與穩(wěn)定，牽動(dòng)國(guó)際關(guān)系互動(dòng)。除了朝美當(dāng)事雙方外，朝核問(wèn)題發(fā)展也取決于中、俄、韓、日等國(guó)的政策取向。
韓國(guó)：韓認(rèn)為“朝核危機(jī)是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)韓遇到的最大難題”，對(duì)朝政策要在南北同族關(guān)系與韓美同盟關(guān)系之間抉擇。一方面，韓要繼續(xù)“和平與繁榮”政策，不愿半島再起戰(zhàn)禍。另一方面，韓也要與美協(xié)調(diào)一致。與美、日相比，韓國(guó)強(qiáng)調(diào)和解與談判主張。
日本：日本雖不是朝核問(wèn)題的主要當(dāng)事方，但作為朝鮮鄰國(guó)和美在這一地區(qū)重要的盟友，也是間接當(dāng)事方。日本認(rèn)為，1993～1994年朝核危機(jī)和1998年朝試射導(dǎo)彈越過(guò)日本領(lǐng)空，對(duì)日構(gòu)成威脅。2002年日朝首腦會(huì)談，朝承認(rèn)在上世紀(jì)70和80年代綁架日本人，又激起日本人對(duì)朝的敵意。1995年日防衛(wèi)廳曾內(nèi)部研究發(fā)展核武器問(wèn)題，但認(rèn)為會(huì)破壞核不擴(kuò)散條約，刺激東北亞軍備競(jìng)賽，降低美國(guó)安全保護(hù)價(jià)值。事實(shí)上，如果做出政治決定，日可利用民用核設(shè)施核空間計(jì)劃，在數(shù)月內(nèi)造出核武器。
對(duì)這次朝核危機(jī)，日本認(rèn)為，朝的舉措增加日不安全感。如果美朝沖突升級(jí)，最終走向軍事沖突，日作為美盟友，在安保體制下，難免卷入沖突。為此日方立場(chǎng)為，爭(zhēng)取和平解決的同時(shí)，不放棄施壓。與韓國(guó)相比，日本跟美國(guó)更緊，重點(diǎn)在對(duì)朝施壓與強(qiáng)硬，對(duì)朝軟硬兼施，認(rèn)為不能只依靠對(duì)話，準(zhǔn)備用停止日朝貿(mào)易及對(duì)朝經(jīng)援相要挾。日還參加美、澳等國(guó)海上對(duì)朝船只攔截行動(dòng)。此外，日本打算在六方會(huì)談中塞進(jìn)“私貨”，伙同美將朝核問(wèn)題同朝的導(dǎo)彈問(wèn)題、不擴(kuò)散承諾、徹底解決被綁架的日本人問(wèn)題，甚至非軍事區(qū)常規(guī)裁軍問(wèn)題等諸多問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，一攬子解決。
俄羅斯：俄作為朝鮮鄰國(guó)，又是世界大國(guó)，十分關(guān)心朝核問(wèn)題，希望介入。俄對(duì)朝開(kāi)發(fā)水平心中有數(shù)，認(rèn)為朝具備潛力與基礎(chǔ)。從地緣政治出發(fā)，俄認(rèn)為朝核問(wèn)題將引發(fā)核競(jìng)賽與核擴(kuò)散，對(duì)包括俄在內(nèi)的東北亞地區(qū)安全構(gòu)成威脅。朝要放棄核武開(kāi)發(fā)，但朝的安全關(guān)切應(yīng)予照顧。主張多邊對(duì)話解決朝核問(wèn)題，反對(duì)施壓和動(dòng)武。同時(shí)，俄希望通過(guò)斡旋朝核問(wèn)題推動(dòng)與美國(guó)的關(guān)系。
中國(guó)主張和平談判解決、維護(hù)朝鮮半島穩(wěn)定、半島應(yīng)保持無(wú)核化。中國(guó)政策與多數(shù)有關(guān)國(guó)家一致，得到認(rèn)同。中國(guó)積極斡旋，促成4月北京中、美、朝會(huì)談和即將舉行的六方會(huì)談，為朝核問(wèn)題繼續(xù)走對(duì)話之路起了重要作用。
朝核問(wèn)題的隧道很長(zhǎng)，徹底解決需要爭(zhēng)端各方克制進(jìn)一步的敵視和挑釁行動(dòng)，做出妥協(xié)和讓步，直至改變對(duì)抗戰(zhàn)略。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)也要共同、大力、切實(shí)地居間調(diào)停，促使朝核問(wèn)題繼續(xù)走對(duì)話和解之路。(鳴澗）
