繼5月底6月初率隊到遼寧省專題調研老工業(yè)基地的調整改造之后，8月初溫家寶總理再赴黑龍江和吉林兩省，實地考察東北大型國有企業(yè)狀況，并于8月3日在長春市主持召開振興東北老工業(yè)基地座談會。
至此，黨的十六大所提“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整和改造”的工作，已正式提上新一屆政府的工作日程，拉開了新世紀“遼沈戰(zhàn)役”之幕。
再度振興時機成熟
眾所周知，東北地區(qū)是新中國成立后國家傾全力建設的重要工業(yè)基地，以遼寧為例，“一五”期間國家對遼寧工業(yè)建設投資46.4億元，占同期全國工業(yè)投資總額的18.5%。著名的156項重點工程遼寧有24項，與之配套，國家還在遼寧安排了省市重點工業(yè)項目730個。以能源、原材料和大型裝備制造業(yè)為主的東北老工業(yè)基地，曾經為我國建設獨立自主的工業(yè)體系和國民經濟體系作出了重大貢獻。
毋庸諱言，東北老工業(yè)基地既體現(xiàn)了計劃經濟的輝煌，也集中了計劃體制的所有弊端。改革開放以來，東北退出計劃經濟較晚，對外開放也相對較遲，昔日的輝煌變成了包袱，因而錯失加快發(fā)展的機遇。20多年來，東北人幾度提出“重振老工業(yè)基地雄風”的口號和規(guī)劃，也作了大量探索，不少改革措施還走在了全國的前列，種種原因，這種振興總是顯得力不從心，老工業(yè)基地的衰態(tài)令人擔憂。與全國經濟的快速發(fā)展相比，與珠江三角洲、長江三角洲、京津周邊地區(qū)的加速發(fā)展相比，東北地區(qū)明顯落后了。有一個數據經常被人們引用：改革開放初期，遼寧的GDP是廣東的兩倍，而今天廣東的GDP是遼寧的兩倍。
但是，東北老工業(yè)基地的振興一直是黨和政府以及全國人民關注的一件大事，白山黑水在全面建設小康社會的總體格局中占有舉足輕重的地位。正如溫家寶同志在8月3日座談會中所指出的，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快東部地區(qū)發(fā)展并率先實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整、改造，實行東西互動，帶動中部，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，這是黨中央作出的我國現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略布局。東北地區(qū)等老工業(yè)基地具有重要的戰(zhàn)略地位，要把老工業(yè)基地調整、改造和振興擺到更加突出的位置，用新思路、新體制、新機制、新方式，走出加快老工業(yè)基地振興的新路子。
溫家寶說，黨的十六大明確提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市發(fā)展接續(xù)產業(yè)。這是黨中央從全面建設小康社會著眼作出的重大戰(zhàn)略決策。振興老工業(yè)基地既是東北等地自身改革發(fā)展的迫切要求，也是實現(xiàn)國家經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。當前，加快東北等老工業(yè)基地振興的條件具備。經過20多年的改革開放，我國初步建立了社會主義市場經濟體制，綜合國力顯著增強。加快老工業(yè)基地振興已成為廣大干部群眾的強烈愿望。
記者在遼寧、黑龍江、吉林三省采訪過程中，深深感受到東北人民渴望崛起、企盼振興的迫切心情，也了解到老工業(yè)基地調整、改造、振興的復雜性和艱巨性。
遼寧：重新崛起有基礎
針對老工業(yè)基地面臨的困難和問題，“九五”以來遼寧省集中組織了國有企業(yè)三年改革與脫困、社會保障試點、資源枯竭地區(qū)經濟轉型三項重要的經濟工作，使老工業(yè)基地的結構調整取得了重大進展。
遼寧省省長薄熙來說，在進入市場和體制轉軌過程中，老工業(yè)基地多年積累的結構性、機制性矛盾絕非一朝一夕能夠解決。盡管國家給予了高度關注和大力支持，歷屆省委、省政府作了大量工作，老工業(yè)基地面臨的諸多困難和問題依然存在。
國有企業(yè)歷史包袱沉重。全省地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)1507戶，其中資不抵債企業(yè)308戶，平均負債率超過100%。還有幾百戶企業(yè)生存形勢也十分嚴峻，影響到幾十萬職工的生活。
就業(yè)及困難群體壓力大。目前全省國有企業(yè)離崗職工77萬人，集體企業(yè)離崗職工75萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員83萬人，當前城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的160萬人，農村有大量富余勞動力需要轉移，就業(yè)和再就業(yè)壓力大。
資源枯竭地區(qū)困難大。阜新、北票和撫順、本溪四市已經關閉29個礦，涉及數十萬職工和家屬，其中不少是“雙下崗、長病號、低文化、就業(yè)難”。特別是采煤沉陷區(qū)有8萬多戶險房危房，24萬群眾的生命和財產受到嚴重威脅。這些資源枯竭型礦山由盛而衰，急需實現(xiàn)經濟轉型，發(fā)展接續(xù)產業(yè)，需要的投入成本較大。
認識眼前面臨的困難，才能使調整改造有的放矢；同時，在此基礎上分析發(fā)展的有利條件，則可以找到老工業(yè)基地振興的潛力。
薄熙來說，遼寧有工業(yè)基地的老底子，有大量的技術人才，又有豐富的自然資源、較為完善的基礎設施、便捷發(fā)達的交通體系、明顯的科教優(yōu)勢，具有在較短時間內再度崛起的可能，是一個投入少、上得快、產出多的地區(qū)。
一是具備重新崛起的產業(yè)基礎。遼寧具有工業(yè)、技術、人才和巨大的存量資產，石化、冶金、裝備制造、電子信息有基礎，新型建材、醫(yī)藥、醫(yī)療器材、家具等輕型產業(yè)也在崛起，有望成為新的支柱產業(yè)。
二是具備振興的工作基礎。遼寧國有企業(yè)經過三年改革脫困，卸下很大包袱；全省社保試點使百萬職工從國有企業(yè)轉移出來；阜新等資源枯竭地區(qū)的經濟轉型已邁出了實質性步伐。
三是具備獨特的區(qū)位優(yōu)勢。遼寧地處京津、華北、華東和東北的交匯處，既沿海又沿邊，處于東北亞的中心地帶，與日本、韓國、俄羅斯等工業(yè)發(fā)達國家相鄰，很有條件爭取國內和日本、韓國、俄羅斯的資金、技術和資源。
四是遼寧城市集聚，可望形成沈大黃金經濟帶。遼寧工業(yè)城市高度密集，城市人口比重在各省區(qū)中位居前列。沈陽及周邊5市已形成大城市圈，大連已成為東北亞重要的臨港工業(yè)貿易城市。以沈陽、大連兩大城市為依托，積聚鞍山、撫順、本溪、遼陽、營口等市的經濟能量，有望形成以石化、鋼鐵、汽車、裝備制造和電子信息為骨干的一條黃金經濟帶。
遼寧省委書記聞世震認為，老工業(yè)基地振興是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，不僅要進行結構上的調整，而且要促進體制的轉換，面臨著更加艱巨的雙重任務。振興遼寧老工業(yè)基地，重點在工業(yè)、難點在工業(yè)、希望也在工業(yè)。為此必須堅持工業(yè)強省思路，緊緊抓住結構調整這條主線，發(fā)揮老優(yōu)勢、增創(chuàng)新優(yōu)勢，構筑在全國經濟大格局中的優(yōu)勢地位。
據了解，針對中央提出的在遼寧建設國家裝備制造業(yè)和原材料基地的戰(zhàn)略規(guī)劃，遼寧今后在“兩大基地”建設中，原材料工業(yè)重點發(fā)展石化工業(yè)、鋼鐵工業(yè)和新型建材工業(yè)。裝備制造業(yè)重點發(fā)展交通運輸裝備制造業(yè)、機床與成套設備制造業(yè)、軍事裝備制造業(yè)。同時加快發(fā)展以電子信息、生物工程、新材料為重點的高新技術產業(yè)。
遼寧與東南沿海經濟發(fā)達地區(qū)之間的差距，主要表現(xiàn)在縣域經濟上。為此，遼寧省提出，把縣域經濟納入到老工業(yè)基地振興的總體部署中來，推進農村工業(yè)化，要跳出城市工業(yè)、農村農業(yè)的二元思維定勢，用工業(yè)化的理念謀劃農業(yè)發(fā)展。以發(fā)展民營經濟為主，大力推進工業(yè)化、產業(yè)化、城鎮(zhèn)化，積極探索農村經濟發(fā)展的新路子。
營造加快遼寧老工業(yè)基地振興的良好環(huán)境，對于加快老工業(yè)基地的調整、改造和振興至關重要。據介紹，遼寧將進一步改革和創(chuàng)新人才管理體制，建立和完善人才競爭、激勵和選拔機制，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，并將研究和制定優(yōu)惠的人才政策和措施，以及人才引進、培養(yǎng)、使用和流動的政策法規(guī)體系。
吉林：瓶頸在于市場化程度低
吉林省“橫躺”在東北的腹地，南接遼寧北接黑龍江，成為東北之“腰”。與遼寧和黑龍江相比，吉林的經濟僅排在第三位，年實現(xiàn)國內生產總值2000多億元，財政收入200多億元。
但吉林的“家底”并不薄。國家“一五”時期的12個重點項目，奠定了吉林省重化工業(yè)的基礎。經過半個世紀的發(fā)展，吉林省形成了汽車、石化兩大傳統(tǒng)支柱產業(yè)以及電子、醫(yī)藥、食品等三大新興支柱產業(yè)。到2001年末，全省規(guī)模以上工業(yè)總資產發(fā)展到1.3萬億元，是“一五”初期的330倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2608戶，其中國有及國有控股企業(yè)1392戶，股份有限公司190戶。
近幾年來，吉林省著力在經濟結構調整上作文章，產業(yè)結構從資源型向加工型轉變，經濟集聚進程加快。汽車、石化、食品、醫(yī)藥、電子信息等支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的產值已經占整個工業(yè)的70%。工業(yè)技術裝備水平明顯提高，近五年的技改投資累計完成576億元，是前一個五年的2.1倍。高新技術產業(yè)呈現(xiàn)較強增長勢頭，2002年全省高新技術產品產值達到585億元。
通過多年的改革，全省237戶中型一類以上國有大型企業(yè)，有190戶完成了投資主體多元化的公司制改革。設立了352戶股份有限公司，股本總額近280億元。上市公司達到36戶。培育了118戶省級以上大企業(yè)集團，煤炭、軍工等54戶劣勢工業(yè)企業(yè)退出和正在退出市場。到2002年末，全省參加基本養(yǎng)老保險的職工達到300萬人，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率為97.1%，176萬職工參加醫(yī)療保險，近150萬人納入城市低保動態(tài)管理。
隨著改革的推進，老工業(yè)基地長期積累的各種深層次矛盾集中地顯現(xiàn)出來。到2001年底，全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)擁有資產占全省規(guī)模以上工業(yè)的86.2%，高于全國平均水平21.3個百分點。外商及港澳臺商投資的工業(yè)企業(yè)資產僅占10%，比全國平均水平低10.2個百分點。個體和私營經濟發(fā)展水平比全國更低。
由于老企業(yè)比重大，長期以來技術改造投入不足，調整和改造沒有及時跟上，多數企業(yè)技術裝備老化，一些傳統(tǒng)產業(yè)處于停滯或萎縮狀態(tài)，相當部分老企業(yè)需要退出市場。2002年，全省機械、冶金、紡織行業(yè)不變價產值比1995年降低13.6%。405戶國有大中型工業(yè)企業(yè)中有146戶需要關閉破產，需核銷銀行呆壞賬160億元，涉及職工21萬人。全省只有15%的工業(yè)企業(yè)工藝裝備相當于20世紀90年代水平，60%以上屬于七八十年代水平，還有15%屬五六十年代或以前的水平，根本無法適應國際市場的激烈競爭。
同時，由于市場化程度低，吉林省經濟持續(xù)增長的內在動力也顯不足。權威部門資料顯示，到目前為止，還有20%的國有企業(yè)沒有改制，30%的企業(yè)出資人沒有到位，60%以上的企業(yè)沒有形成多元投資主體，還有40%的企業(yè)承擔辦社會職能。
此外，下崗失業(yè)問題突出，社會保障能力嚴重不足。同時，資源枯竭型產業(yè)矛盾重重，發(fā)展接續(xù)產業(yè)非常急迫。凡此種種，都給吉林省的振興設立了一道道無法逾越的關卡。
“完成老工業(yè)基地調整改造，既關系到當前面臨的各種矛盾的有效緩解，又關系到吉林的長遠發(fā)展�！奔质∥瘯浲踉评ふf，“振興吉林老工業(yè)基地，關鍵是觀念創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。要加大技術改造力度，發(fā)展新型產業(yè)。要堅持開放帶動，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源來推動老工業(yè)基地的調整和改造�！�
吉林省發(fā)展的“瓶頸”是什么？為什么這幾年與南方特別是沿海省份的差距越拉越大？其根本的癥結是市場化程度低。為什么市場化程度低，原因在于國有企業(yè)比重過大，民營化程度低，難以激發(fā)經濟發(fā)展的“民間力量”。
為了改變這種狀況，吉林省決定，一是積極調整國有經濟布局，結合產業(yè)結構調整，實行有進有退戰(zhàn)略，國有資本有計劃地從一般性競爭領域和中小企業(yè)退出，優(yōu)化國有資本結構。二是對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組，打破地區(qū)、部門和所有制界限，實行強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補。三是深化國有企業(yè)體制改革，轉換企業(yè)經營機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，深化企業(yè)內部改革，建立有效的激勵和約束機制，切實提高企業(yè)管理水平。四是以深化國有資產管理體制改革為契機，深入研究，積極探索，按照國家要求，建立新的國有資產管理體制，更有效地實現(xiàn)國有資產的保值增值。五是大力發(fā)展民營經濟，積極推進股份制改造，切實優(yōu)化所有制結構。
黑龍江：振興關鍵在國企改制
黑龍江省既是我國裝備工業(yè)基地，又是國有企業(yè)最密集的地區(qū)之一。全省419戶國有及國有控股大中型企業(yè)資產占全省規(guī)模以上工業(yè)總資產的79.3%，利稅占92%以上。全省6326戶地方國有企業(yè)2001年底國有凈資產358.4億元，而不良資產及潛虧掛賬高達750.1億元。
有關專家認為，過高的國有比重，過低的效率是制約黑龍江國企發(fā)展的癥結所在。國家提出加快東北老工業(yè)基地調整改造的今天，改變企業(yè)所有制形式已成當務之急。
到2002年末，黑龍江省屬340戶含國有成分的地方大中型企業(yè)，有194戶為國有獨資企業(yè)，依然是按原來的舊模式運行；在已經改制的146戶企業(yè)中，有2／3的企業(yè)沒有實質性觸動產權，仍為國有獨資和絕對控股；已經實現(xiàn)產權多元化的24戶企業(yè)大多還是“一股獨大”，中小股東不起作用，國有機制沒有大的改變。
國有成分偏高，產權不明所導致的直接結果是：企業(yè)辦好了，經營者難以獲得相應的利益；企業(yè)虧損了，經營者可以拍拍屁股走人而不被追究。一個企業(yè)沒經營好，在不改制的情況下，更換經營者，結果是只要換人就出窟窿。據有關部門負責人介紹，這種過高的國有比重導致了兩個強烈反差，一是國有與民有的反差。黑龍江省地方規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)每百元資產創(chuàng)造的銷售收入、增加值、利稅和勞動生產率均比國有高出一倍以上，而虧損面只有國有的一半；二是地方大、中、小企業(yè)的反差，企業(yè)規(guī)模越大，投入越多，效益越差。
國有企業(yè)比重居高不下，企業(yè)效益又不見起色，一直是困擾地方政府的一道難題。他們也認識到，如果不改變所有制形式單一的國企體制，企業(yè)的前途就是死路一條。但為什么認識到位了，行動卻跟不上？黑龍江省政府調查組胡祥鼎等人認為，一是產權改革的責任主體和產權交易市場不到位。管事并抓改革的經貿委不管資產，難以統(tǒng)籌國有資本的大范圍流動和重組，只能抓單個企業(yè)的改制；管資產管人的機構又沒有抓改革的職能，只是就著原有的企業(yè)去管資產和班子，難免固化原有產權。
二是產權制度改革遭遇嚴重的利益障礙。職工要保國有身份和“鐵飯碗”；企業(yè)經營者要保領導地位和經營權力，企業(yè)中層干部和實權人物要保因體制漏洞而形成的諸多實惠，沒有多少實惠的黨群干部也要保體面位子；主管部門要�！皠萘Ψ秶保汇y行保債權，政府保穩(wěn)定。各個層面往往希望在基本不觸動原有的權力和利益格局的情況下進行企業(yè)改制，或寧可維持現(xiàn)狀也不愿擔風險。
三是難以籌措巨額改制成本。2001年全省國有和國有控股企業(yè)辦“社會”支出123.3億元；150萬職工按一半、每人兩萬元有償解除勞動關系，需要支付150億元；132萬離退休人員，按年均4600元計算，每年又需支付60億；債務總計2114億元。各級財政無力處理這些政策性負擔和歷史積累的巨額債務。
長期單一固化的國有體制，使黑龍江省產生了一系列“第一”：下崗職工87.8萬人，全國第一；城鎮(zhèn)享受最低保障人數146萬人，全國第一；城鎮(zhèn)居民人均消費支出全國倒數第一，僅為4462元。去年黑龍江省GDP增長速度居全國第十位，其中大慶一家就貢獻了436億元，它的銷售收入占全省工業(yè)銷售收入的44%，利潤占94%。
黑龍江省政府提出要在自我發(fā)展、自我積累、自我融資方面探索振興東北老工業(yè)基地的良策，要重點解決好抓什么的問題。胡祥鼎說，首先要重點抓所有制結構的調整，企業(yè)集團的發(fā)育和改制成本的支付問題，讓所有者進入企業(yè)，以此推進國有大中型企業(yè)的股份制改造，通過上市、外資控股、參股和收購、引進民營資本等方式激活融資渠道，在操作中，大企業(yè)整體改制有困難的，可以建立母子公司體制，各子公司分塊招商改制，進行主輔分離，輔業(yè)轉制，改制可以一位到位，也可分步到位。其次推進國有大中型企業(yè)的戰(zhàn)略重組和國有經濟布局的戰(zhàn)略調整。利用跨國公司制造業(yè)轉移的機遇，強力推進國企與跨國公司的合資合作，圍繞優(yōu)勢企業(yè)，推動石油加工、微型汽車、支線飛機、電站設備、重型機械、大豆玉米大米加工等上下游縱向延伸。盡快形成從零部件到主機的“產業(yè)鏈”。
黑龍江省有四大煤城、兩大林城、一大油城，這些都是典型的資源依賴型城市，資源枯竭后城市就會面臨衰敗的危險。林城政企分開問題、煤城塌陷問題、替代產品開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等一系列問題都要解決。在計劃經濟年代，這些城市支援了國家建設，嚴重透支，現(xiàn)在面臨困境，國家有義務加以支持。這一問題不解決，老工業(yè)基地改造就無法啟動。
省發(fā)展計劃委員會工業(yè)處處長喬培說，本次老工業(yè)基地調整改造應該以調整所有制結構為主線，改變過去把改造看得過重的思維主觀念。國有企業(yè)不改變所有制形式，一味地改造，國家投再多的錢也是“打水漂”。中央和地方只有攜起手來，共同承擔改制成本，將來才能共享改革成果。(高廣志、邢路續(xù)、馮雷、王淮志、鮑盛華）
