文/陳溯

　　日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》，明確了擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展目標(biāo)，并詳細(xì)列出了重點(diǎn)任務(wù)。我國(guó)為何要在此時(shí)專門針對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需制定規(guī)劃綱要？具體要怎么做？

　　為什么？——短期、長(zhǎng)期考慮

　　“現(xiàn)階段內(nèi)需是重中之重?！敝刑┳C券研究所首席分析師楊暢表示，在疫情擾動(dòng)下，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在修復(fù)過(guò)程中存在一些不均衡。

　　首先是生產(chǎn)強(qiáng)但需求偏弱的不均衡。投資增速小幅上行，但消費(fèi)增速出現(xiàn)回落，消費(fèi)意愿有待均衡。此外，投資內(nèi)部有待均衡，基建投資拉動(dòng)修復(fù)，但地產(chǎn)投資與制造業(yè)投資相對(duì)偏弱，民間投資仍然偏弱。因此，現(xiàn)階段，針對(duì)內(nèi)需出臺(tái)政策措施，是短期穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本面，確保經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的重要手段。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，1-11月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額399190億元，同比下降0.1%，其中，11月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降5.9%，已連續(xù)三個(gè)月下降。消費(fèi)恢復(fù)乏力已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)復(fù)蘇的重要因素，提振消費(fèi)以恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。

　　除了短期提振消費(fèi)的需要，著眼于長(zhǎng)期、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局則是《綱要》更重要的出發(fā)點(diǎn)。《綱要》明確提出，“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇”。

　　中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事王軍接受記者采訪時(shí)表示，面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化、國(guó)際環(huán)境的不可控，中國(guó)強(qiáng)調(diào)“雙循環(huán)”以內(nèi)循環(huán)為主體，是應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的一種主動(dòng)選擇，越是國(guó)際環(huán)境復(fù)雜的時(shí)候，越要堅(jiān)持“擴(kuò)大內(nèi)需”，這也是中國(guó)發(fā)布《綱要》的一個(gè)重要背景。

　　有何意義？——搭起“四梁八柱”

　　縱觀整部《綱要》，除了提出了規(guī)劃背景、重大意義，還明確了擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，并詳細(xì)列出擴(kuò)大內(nèi)需的二十余項(xiàng)具體措施，明確了時(shí)間表和路線圖，搭起了未來(lái)十幾年中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的“四梁八柱”。

　　“回顧中國(guó)制定擴(kuò)大內(nèi)需的政策，1998年為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，中國(guó)第一次正式將擴(kuò)大內(nèi)需作為國(guó)家戰(zhàn)略提出。此次制定擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)劃綱要，而且是制定著眼于十幾年的中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，這是和以往不同的?！蓖踯姳硎?，《綱要》不僅僅是戰(zhàn)略，而且是中國(guó)官方要建立起完整的擴(kuò)大內(nèi)需體系，為全面落實(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供重要抓手，為實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供工作指南。

　　因此，《綱要》既著眼于短期穩(wěn)增長(zhǎng)，也著眼于中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展以及新發(fā)展格局的構(gòu)建，是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的一部文件。

　　王軍表示，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略在中共二十大報(bào)告中也被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，可見(jiàn)中國(guó)官方對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重視。此次制定《綱要》更是具有全方位的意義，擴(kuò)大內(nèi)需的諸多措施能夠助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)更加穩(wěn)健，高質(zhì)量發(fā)展更加有保證，推動(dòng)民生改善，有助于經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)和健康增長(zhǎng)，同時(shí)，隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)，也將更有助于提升中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的韌性。

　　怎么做？——把握擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵點(diǎn)

　　《綱要》提出，中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需存在有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現(xiàn)代化程度不高、消費(fèi)體制機(jī)制不健全、投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化等堵點(diǎn)難點(diǎn)，針對(duì)這些主要問(wèn)題，《綱要》提出重點(diǎn)任務(wù)，包括加快培育完整內(nèi)需體系、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、支撐暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

　　對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵點(diǎn)，王軍認(rèn)為，一要擴(kuò)大居民收入，短期通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策促進(jìn)穩(wěn)消費(fèi)、擴(kuò)投資，二是建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)體制機(jī)制改革，促進(jìn)商品在全國(guó)城鄉(xiāng)更好流動(dòng)。

　　星圖金融研究院高級(jí)研究員付一夫認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需的重中之重是促進(jìn)消費(fèi)。短期內(nèi)，發(fā)放消費(fèi)券和舉行促銷活動(dòng)等方式仍是提振消費(fèi)的有效辦法。從中長(zhǎng)期看，還需要加大力度穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)定居民收入，通過(guò)減稅降費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)貼、加大金融支持力度等多個(gè)方面來(lái)穩(wěn)定中小微企業(yè)的運(yùn)行，切實(shí)提高中低收入群體的收入水平，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，解決民眾消費(fèi)后顧之憂。

　　楊暢亦表示，擴(kuò)大內(nèi)需，消費(fèi)是首要考慮，“消費(fèi)”是首要考慮，以汽車、家電為代表的可選消費(fèi)品，或是擴(kuò)大消費(fèi)的重要抓手，增加居民收入水平，防止在醫(yī)療、教育、居住等方面出現(xiàn)價(jià)格推動(dòng)型的支出增長(zhǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)支出的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。投資方面，重點(diǎn)在于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展空間，促進(jìn)向社會(huì)民生保障類基建拓展。

　　具體內(nèi)容——全面促進(jìn)消費(fèi)

　　中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》15日對(duì)外公布。這份文件圍繞中國(guó)“十四五”時(shí)期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略主要目標(biāo)，明確了重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，其中要求全面促進(jìn)消費(fèi)。

　　《實(shí)施方案》明確，“十四五”時(shí)期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是：促進(jìn)消費(fèi)投資，內(nèi)需規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破；完善分配格局，內(nèi)需潛能不斷釋放；提升供給質(zhì)量，國(guó)內(nèi)需求得到更好滿足；完善市場(chǎng)體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效；暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。

　　《實(shí)施方案》對(duì)標(biāo)對(duì)表《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》提出的八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)“十四五”時(shí)期能夠落實(shí)或取得明顯進(jìn)展的工作，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化了相關(guān)政策舉措。

　　一是全面促進(jìn)消費(fèi)，加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。要持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，加快培育新型消費(fèi)，大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。

　　二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間。要加大制造業(yè)投資支持力度，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。

　　三是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能。要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，積極推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

　　四是提高供給質(zhì)量，帶動(dòng)需求更好實(shí)現(xiàn)。要加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸，著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)。

　　五是健全現(xiàn)代市場(chǎng)和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)銜接。要提升要素市場(chǎng)化配置水平，加快建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)，建設(shè)現(xiàn)代流通體系。

　　六是深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展動(dòng)力。要完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，推進(jìn)投融資體制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放對(duì)內(nèi)需的促進(jìn)作用。

　　七是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?。要持續(xù)優(yōu)化初次分配格局，逐步健全再分配機(jī)制，重視發(fā)揮第三次分配作用。

　　八是提升安全保障能力，夯實(shí)內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)。要保障糧食安全，強(qiáng)化能源資源安全保障，推動(dòng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。