二、積極推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是常委會工作的一個重點。工作中，我們抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，綜合運用多種監(jiān)督形式，加強跟蹤監(jiān)督，推動改進工作，完善法律制度，使人大工作更有深度、更具活力。

　　一是推動中央宏觀調(diào)控重大決策部署的貫徹落實。去年以來，面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢和國內(nèi)經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，黨中央審時度勢，及時把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從年初的“兩防”，即防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，調(diào)整為年中的“一保一控”，即保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、控制物價過快上漲。為應(yīng)對國際金融危機快速蔓延，11月份又果斷調(diào)整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并采取了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施。

　　為了確保中央重大決策部署的貫徹落實，常委會除按計劃聽取審議加強金融宏觀調(diào)控、穩(wěn)定物價工作等報告外，面對國際金融危機新形勢，12月份的常委會會議專題安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對國際金融危機、確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報告。審議中，常委會組成人員對國務(wù)院的工作給予充分肯定。同時指出，當(dāng)前國際金融危機繼續(xù)蔓延和對我國實體經(jīng)濟的影響不斷加深，我國發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴(yán)峻。在有效需求不足的情況下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題也會更加凸顯。要切實增強憂患意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)為發(fā)展機遇，變市場壓力為調(diào)整動力，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，切實把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。大家強調(diào)，在許多行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，最重要的是嚴(yán)格把握政策和投資導(dǎo)向，防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止新一輪城市盲目擴張。

　　為了保證積極的財政政策順利實施，根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，建議2008年新增投資從當(dāng)年中央預(yù)算超收收入中列支，并依法向全國人大常委會報告；同意在全國人民代表大會批準(zhǔn)2009年中央預(yù)算前，預(yù)撥一定比例的資金，保證重點建設(shè)項目的資金需要，預(yù)算批準(zhǔn)后按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；建議經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由財政部代理發(fā)行的2009年地方政府債券納入地方財政預(yù)算，報經(jīng)同級人民代表大會或其常委會批準(zhǔn)。

　　二是推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。12月份的常委會會議專題聽取審議國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要實施中期情況的報告。審議中，常委會組成人員充分肯定成績，客觀分析問題，提出中肯建議并指出，從評估情況看，綱要確定的大多數(shù)指標(biāo)達到預(yù)期進度要求，實施情況總體上是好的。但反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的4個指標(biāo)中，服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)就業(yè)、研發(fā)經(jīng)費等3個指標(biāo)沒有達到預(yù)期進度要求；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放總量等兩個主要約束性指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)差距較大。這在很大程度上表明，我國經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主導(dǎo)，需求結(jié)構(gòu)仍以出口和投資為主導(dǎo)，資源環(huán)境壓力加重、擴大就業(yè)難度加大、消費不足等問題依然突出。建議國務(wù)院及有關(guān)部門要高度重視存在的問題，按照黨的十七大精神，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式的“三個轉(zhuǎn)變”，加大工作力度，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。常委會還通過制定循環(huán)經(jīng)濟促進法、修改專利法，聽取審議國務(wù)院關(guān)于水污染防治工作情況報告、開展環(huán)境影響評價法執(zhí)法檢查等方式，推動各級政府和有關(guān)方面落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　三是推動農(nóng)村改革發(fā)展。做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。上一屆常委會連續(xù)5年對“三農(nóng)”問題進行跟蹤監(jiān)督，取得明顯成效。去年，常委會在聽取審議國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民穩(wěn)定增收情況報告和相關(guān)報告中，都對做好“三農(nóng)”工作提出重要建議。常委會在開展農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查中，深入了解各類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展及存在的主要問題，要求全面落實法律規(guī)定的各項扶持政策，使農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民的組織化程度、引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭等方面發(fā)揮更大作用。通過人大的監(jiān)督工作，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)過國務(wù)院、地方各級政府和廣大農(nóng)民群眾共同努力，農(nóng)村居民人均純收入在連續(xù)4年增量超過300元、增幅超過6%的基礎(chǔ)上，2008年增幅達到8%，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。截至2008年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社超過11萬個，登記成員140多萬戶，加入合作社的農(nóng)戶成員年收入比非成員農(nóng)戶高出20%以上。在充分肯定成績的同時，常委會組成人員指出，要高度重視農(nóng)民收入總體水平仍然不高、城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大、農(nóng)業(yè)比較效益還在下降、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民務(wù)工面臨新困難等問題，扎實推進農(nóng)村改革，大幅增加“三農(nóng)”投入，嚴(yán)格保護耕地，逐步理順糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格，不斷改善強農(nóng)惠農(nóng)的金融和科技服務(wù)，支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收。