法治：人類政治文明的標(biāo)志

　　《中國的法治建設(shè)》白皮書是第一個從政治高度、歷史深度和世界廣度展現(xiàn)中國特色社會主義法治建設(shè)的白皮書。

　　它全面揭示了我國法治發(fā)展的歷史進(jìn)程、巨大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)了新時期從法制到法治和依法治國的觀念轉(zhuǎn)變和實(shí)踐歷程。

　　知古可以鑒今，就法治建設(shè)而言，知古更當(dāng)惜今，站在二十一世紀(jì)初回望中國幾千年以來的法制歷史，應(yīng)思“實(shí)行依法法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的來之不易。

　　《中國的法治建設(shè)》白皮書(以下簡稱《白皮書》)從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，圍繞走中國特色社會主義法治發(fā)展道路這條主線，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持社會主義法治的統(tǒng)一和權(quán)威，堅(jiān)持法治建設(shè)與民主政治建設(shè)、法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)闡述了我國的法律體系和法律制度，充分展示了我國實(shí)行依法治國的發(fā)展歷程和取得的巨大成就，深刻總結(jié)了建設(shè)社會主義法治國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，是我國第一個全面反映中國特色社會主義法治建設(shè)歷史、現(xiàn)狀和成就的白皮書，也是第一個從政治高度、歷史深度和世界廣度展現(xiàn)中國特色社會主義法治建設(shè)的白皮書。

　　總起來看，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《白皮書》具有以下四個突出特點(diǎn)：

　　在概念上，《白皮書》用“法治”而不用“法制”，在內(nèi)容上區(qū)別使用“法制”與“法治”

　　與法制相比，法治內(nèi)涵更為豐富。

　　首先，法治是一個蘊(yùn)涵價值理想和精神意義的概念。在漢語中，“治”既是一個動詞，也是一個名詞。作為動詞使用，“治”有“治理”的意思；作為名詞使用，“治”與“亂”相對，是“太平”、“安定”的意思，歷史上的“貞觀之治”、“康乾之治”就有這個意思。由此來說，法治，既有通過法律治理國家的意思，也有通過法律實(shí)現(xiàn)國泰民安的意思，它包含著國家政治穩(wěn)定、百姓生活安寧的理想。而法制，相對而言是一個中性概念，它既可以用來實(shí)現(xiàn)社會太平，也可以用來專橫地實(shí)施專制或獨(dú)裁。

　　其次，法治是一個動態(tài)概念，它既包含法律體系和法律制度，也包含著法治精神指引下的立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法律實(shí)踐活動；而法制，是一個相對靜止的概念，它通常不能像法治那樣用來表現(xiàn)從法治觀念到法律制度、從法律制定到法律實(shí)施的全方位動態(tài)過程。

　　最后，法治在現(xiàn)代社會中是一個與民主密不可分的概念。按照現(xiàn)代的理解，法制既可以在民主的條件下存在，也可以在非民主的條件下存在，而法治則必須與民主結(jié)合在一起。在非民主條件下，法制通常只是統(tǒng)治者從上到下制約和強(qiáng)制百姓行為的工具；而在民主條件下，法律經(jīng)過民主程序產(chǎn)生，既包含規(guī)范公民行為的內(nèi)容，也包含對權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督內(nèi)容。

　　由于在名稱上使用的是“法治建設(shè)”而不是“法制建設(shè)”，《白皮書》在內(nèi)容上并不僅限于對我國法律體系和法律制度的簡單介紹，而是在一個動態(tài)過程中全面揭示了我國法治發(fā)展的歷史進(jìn)程、巨大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)了新時期從法制到法治和依法治國的觀念轉(zhuǎn)變和實(shí)踐歷程。

　　從政治角度看，《白皮書》從國家層面全面介紹了我國法治建設(shè)各方面的制度

　　首先，《白皮書》既從國家層面展示了我國日趨完善的法律體系和法律制度，也從依法執(zhí)政、依法治國、依法行政、公正司法、法治宣傳教育等各個環(huán)節(jié)歸納了我國在努力使國家各項(xiàng)工作法治化方面取得的巨大成就，而且，《白皮書》將確立依法治國基本方略作為我國法治建設(shè)的首要成就，并且把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持憲法和法律至上、維護(hù)憲法和法律的權(quán)威統(tǒng)一起來。這些表明，新中國成立以來，特別是改革開放以來，法律在我國政治實(shí)踐和國家工作中地位越來越重要，作用越來越廣泛，也越來越強(qiáng)化。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的各個方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，由此也可看到我國的法治化程度有了很大提高。

　　其次，《白皮書》深刻揭示了我國法治建設(shè)與人民民主政治緊密結(jié)合的特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了我國法治建設(shè)中政治價值與法律制度的高度統(tǒng)一。在法治成就方面，《白皮書》同時突出了法律在保障人權(quán)與規(guī)范制約權(quán)力方面的重要作用，突出了法律在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)社會公平正義方面的積極功能。在法律制度方面，《白皮書》中“尊重和保障人權(quán)的法律制度”與“規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律制度”兩個部分可謂相得益彰，顯示出我國的法治建設(shè)既堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、把發(fā)展作為第一要務(wù)，也堅(jiān)持以人為本、保障人權(quán)、維護(hù)社會公平正義。

　　此外，在《白皮書》關(guān)于立法、行政和司法活動的動態(tài)描述中，我國法治建設(shè)中民主與法治緊密結(jié)合的特點(diǎn)也得以充分展現(xiàn)。在立法方面，人民代表大會制度從制度上保證了我國立法的民主性、科學(xué)性；在行政方面，依法推進(jìn)服務(wù)政府、陽光政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)以及對政府權(quán)力的法律監(jiān)督，強(qiáng)化了我國行政活動的人民民主性質(zhì)；在司法方面，維護(hù)司法公正、推進(jìn)司法民主的司法體制改革以及對司法權(quán)力的法律監(jiān)督，也強(qiáng)化了我國司法活動的人民民主性質(zhì)。這些都是人民民主作為社會主義生命在我國法治建設(shè)中的重要體現(xiàn)，也是法律制度對人民當(dāng)家作主的重要保障。

　　從歷史角度看，《白皮書》展示了我國在各個歷史時期的法治狀況

　　《白皮書》附錄了我國229部現(xiàn)行法律，這些法律大都是在十一屆三中全會之后制定修改的，與改革開放以前數(shù)量稀少的法律相比，它們足以說明我國改革開放以來法治建設(shè)取得的巨大成就。而且，與法制遭受嚴(yán)重破壞的十年“文化大革命”動亂形成鮮明對比的是，改革開放30年來，特別是鄧小平“南巡”講話以來，隨著法制日趨完備、法治觀念逐漸增強(qiáng)，社會的確越來越呈現(xiàn)出“治平”景象。從這些關(guān)于改革開放前后法律和社會的簡單歷史對比，可以深刻地認(rèn)識到法治對于國家安定、社會繁榮、人民安居樂業(yè)的重要?dú)v史意義。

　　回顧改革開放以來的法治發(fā)展，可以深切感受到十一屆三中全會公報(bào)提出的“堅(jiān)決保障”公民權(quán)利、“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”、“把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來”、“檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性”、“法律面前人人平等”等等，對于我國法治建設(shè)所起的歷史作用，它們在今天仍然具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

　　知古可以鑒今，就法治建設(shè)而言，知古更當(dāng)惜今，站在二十一世紀(jì)初回望中國幾千年以來的法制歷史，應(yīng)思“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的來之不易。就此而言，在改革開放三十周年之際，以《白皮書》的形式全面闡述中國的法治建設(shè)狀況，具有意味深長的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

　　對于我國法治建設(shè)取得的歷史成就，《白皮書》主要從基本方略、依法執(zhí)政、法律體系、人權(quán)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧、依法行政與公正司法以及對權(quán)力的制約和監(jiān)督等七個方面作了歸納。這些方面集中體現(xiàn)在憲法修改和執(zhí)政黨關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)、依法執(zhí)政、和諧社會等決議中，突顯出黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會制度在我國法治建設(shè)中的根本地位和歷史作用。對于我國法治建設(shè)取得的歷史經(jīng)驗(yàn)，《白皮書》基于歷史實(shí)踐，主要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一，一手抓建設(shè)、一手抓法治，既借鑒國外經(jīng)驗(yàn)又立足中國國情，既加強(qiáng)制度建設(shè)又增強(qiáng)法治觀念等方面總結(jié)出四條原則。這些原則體現(xiàn)了我國在全球化條件下從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、價值等多個角度對法治建設(shè)的深刻理解和全面認(rèn)識，對于今后的法治建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

　　從世界角度看，《白皮書》介紹了我國法治建設(shè)中的國際交流與合作，鮮明地顯示出我國法治建設(shè)的開放條件和全球化背景

　　我國有幾千年的悠久法制歷史，也曾經(jīng)形成影響廣泛的中華法系，但是，與民主相聯(lián)系的現(xiàn)代法治，則是在近代國門打開以后才逐漸發(fā)展起來的。新中國成立后，初期創(chuàng)建的法制在接連的政治運(yùn)動中被嚴(yán)重破壞，我國法治建設(shè)成就因此主要是在改革開放條件下取得的。1971年，我國恢復(fù)在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利；1978年，我國實(shí)行對內(nèi)改革、對外開放政策；1993年，我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)；2001年，我國正式加入世界貿(mào)易組織。這些歷史事件，表明全球化逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的世界背景。

　　在此背景下，我國的法治建設(shè)吸收借鑒了人類法治文明的積極成果和國外法治的有益經(jīng)驗(yàn)。這具體體現(xiàn)在法律體系、行政法治、司法合作、國際人權(quán)公約、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)法律制度、對外貿(mào)易和國際交往法律制度等多個方面�！栋灼�書》廣泛涉及了這些方面，并且將“法治建設(shè)的國際交流與合作”作為單獨(dú)一個部分予以專門介紹，突顯了我國法治建設(shè)寬廣的全球視角。

　　我國是一個發(fā)展中國家，目前的法治建設(shè)仍然面臨一些問題，要全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家、及時有效解決這些問題，有選擇地借鑒吸收世界各國的優(yōu)秀法治經(jīng)驗(yàn)是必要的。同時，《白皮書》也多處強(qiáng)調(diào)了我國法治建設(shè)要堅(jiān)持從本國國情和具體實(shí)際出發(fā)，而不能照搬別國的法律制度和政治體制，這也是歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。根據(jù)本國需要和實(shí)際情況，借鑒外國法治經(jīng)驗(yàn)，吸收人類政治文明發(fā)展的普遍性原則，在全球公共問題上盡可能與國際法律標(biāo)準(zhǔn)保持一致，是我國在全球化條件下加快法治建設(shè)的必然選擇。(李林 胡水君 作者分別為中國社會科學(xué)院法學(xué)所所長、教授)

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