回顧改革開放以來的政府機構(gòu)改革歷程，有助于我們更好地把握17大之后的中國行政管理體制改革。

　　一、1982年——提高政府工作效率，實行干部年輕化

　　1982年的政府機構(gòu)改革，主要是為了提高政府工作效率，實現(xiàn)干部年輕化，其歷史性進步可用三句話來概括：一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，二是精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，三是加快了干部隊伍年輕化建設(shè)步伐。第一次改革之后，國務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級干部的平均年齡從58歲降到50歲。本次改革沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，政府職能沒有轉(zhuǎn)變。

　　二、1988年——“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”

　　1988年的政府機構(gòu)改革是在推動政治體制改革，深化經(jīng)濟體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。由于后來一系列復(fù)雜的政治經(jīng)濟原因，這一命題在實踐中沒有及時“破題”，原定于1989年開展的地方機構(gòu)改革暫緩進行。國務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟管理部門方面取得了進展。如，撤消國家計委和國家經(jīng)委，組建新的國家計委。撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部。撤消國家機械工業(yè)委員會和電子工業(yè)部，成立機械電子工業(yè)部。撤消勞動人事部，建立國家人事部，組建勞動部。撤消國家物資局，組建物資部。撤消城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，組建建設(shè)部。撤消航空工業(yè)部、航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部。撤消水利電力部，組建水利部。撤消隸屬于原國家經(jīng)委的國家計量局和國家標準局以及原國家經(jīng)委質(zhì)量局，設(shè)立國家技術(shù)監(jiān)督局。

　　　　三、1993年——適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的需要

　　首次將建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟經(jīng)濟體制改革目標后，1993年我國進行了第三次政府機構(gòu)改革。其歷史性的貢獻在于，首次提出政府機構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。但從學(xué)術(shù)觀察的角度，1993年的政府機構(gòu)改革“目的清楚、目標不明確”。建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要改革任務(wù)就是要減少、壓縮甚至撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，但從1993年機構(gòu)設(shè)置來看，這類部門合并、撤銷的少，保留、增加的多。如機械電子部合并本來是1988年改革的一個階段性成果，1993年改革時又被拆成兩個部——機械部和電子部；能源部本來是在1988年撤消了三個專業(yè)經(jīng)濟部門的基礎(chǔ)上建立的，1993年改革又撤消能源部，設(shè)立了電力部和煤炭部。給人的印象是，目的與目標背道而馳。

　　1993年改革的一個重大舉措是，實行了中紀委機關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。1993年實行中紀委機關(guān)和監(jiān)察部合署辦公的這種做法，是統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設(shè)置的重要方式之一。

　　四、1998年——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

　　鑒于當(dāng)時機構(gòu)設(shè)置與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出的現(xiàn)實，1998年中央人民政府實施了2008年之前涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構(gòu)改革。1998年改革的目的與目標高度協(xié)調(diào)。推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟部門直接管理企業(yè)的體制是目標。1998年改革歷史性的進步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進展，其突出體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，共10個：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會、中國紡織總會。這樣，政企不分的組織基礎(chǔ)在很大程度上得以消除。到目前為止我們都還在享受這個成果。

　　為什么說撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門就是消除政企不分的組織基礎(chǔ)呢？眾多的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，在當(dāng)時的歷史條件下，這些工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門可以說是資源配置的載體，是落實經(jīng)濟計劃的依托。但是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，這類部門的存在不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的微觀經(jīng)濟主體地位。在一定意義上說，撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門就是取消了國家與企業(yè)之間的“二道販子”，消除了政企不分的組織堡壘。

　　　　五、2003年——目標：行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

　　2003年的政府機構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進行的。改革的目的是，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標是，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革重大的歷史進步，在于抓住當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展階段的突出問題，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，建立國資委，深化國有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會，建立監(jiān)管體制；組建商務(wù)部，推進流通體制改革；組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國家直屬機構(gòu)，加強食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　　1982年以來的這五次政府機構(gòu)改革實踐，積累了一些寶貴的經(jīng)驗：堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革目標，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務(wù)；堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，分步實施，從實際出發(fā)，因地制宜地進行改革。當(dāng)然也有一些教訓(xùn)。最大的教訓(xùn)在于，忽視了政府的社會管理與公共服務(wù)職能。

　　2003年抗擊非典以后的政府機構(gòu)改革是一個轉(zhuǎn)折點。之后的政府機構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價值導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，以全面促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)為目標，以全面履行政府的社會經(jīng)濟職能為基本途徑。正是在這個意義上，黨的17大報告中提出，“加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府”。2003年以前的改革開放時期，政府既創(chuàng)造環(huán)境，又在直接創(chuàng)造財富；新的時代發(fā)展對政府提出的新要求是，“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”。

　　文/宋世明