解說：根據(jù)廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法，縣級(jí)政府有只有1公頃，即15畝以下的國(guó)有未利用地的審批權(quán)限，開平市政府就是基于這項(xiàng)政策，將2萬(wàn)多畝土地化整為零，分拆成每15畝一份，自行審批。

　　記者：這些土地在征地的時(shí)候是由國(guó)土部門去征嗎？

　　鄧建洪：都是鎮(zhèn)下面自己去征地。

　　記者：征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是你們定嗎？

　　鄧建洪：也沒有，沒定過。

　　記者：那么安置補(bǔ)償方案會(huì)有嗎？

　　鄧建洪：都沒有。

　　記者：那也就是說這一套征地的手續(xù)，從批復(fù)、征地、協(xié)議、補(bǔ)償金，每一個(gè)環(huán)節(jié)跟國(guó)土部門沒有關(guān)系？

　　鄧建洪：沒關(guān)系。因?yàn)殒?zhèn)下面自己征地，我們沒有去管理他征地的情況。

　　解說：原本應(yīng)該由國(guó)土部門執(zhí)行的征地，變成了由鎮(zhèn)政府執(zhí)行。而跟征地有關(guān)的所有款項(xiàng)，也變成了由鎮(zhèn)政府成立的開發(fā)公司自己運(yùn)作。

　　記者：你們成立這個(gè)開發(fā)公司，這么大一筆征地的款項(xiàng)是通過什么積累下這么多錢呢？

　　何俊賢：因?yàn)檫@是幾年的事，我說是一個(gè)滾動(dòng)的發(fā)展，比如說我們賣了地的錢，我們有下一個(gè)項(xiàng)目，這樣的。下一個(gè)征地的項(xiàng)目，不是說一次性的。因?yàn)椴豢赡芤淮涡哉髂敲炊唷?

　　記者：由開發(fā)公司來(lái)運(yùn)作是吧，這筆錢？那也就是說，你把這個(gè)土地賣出去給工廠，這筆錢也是進(jìn)了開發(fā)公司的賬，是這樣嗎？它既不是由財(cái)政來(lái)支付，同時(shí)也不入財(cái)政，那就是說，看起來(lái)它就像是一個(gè)鎮(zhèn)政府的小金庫(kù)。

　　何俊賢：沒有想過這個(gè)問題。

　　記者：它受監(jiān)督嗎，這筆錢？

　　何俊賢：受。

　　記者：受誰(shuí)的監(jiān)督？

　　何俊賢：受鎮(zhèn)政府監(jiān)督。

　　記者：受鎮(zhèn)政府監(jiān)督？

　　何俊賢：對(duì)。

　　記者：那么鎮(zhèn)政府如何運(yùn)作這筆錢？受監(jiān)管嗎？

　　何俊賢：鎮(zhèn)政府監(jiān)管。

　　記者：你們自己運(yùn)作自己監(jiān)管自己？這筆錢需要上交市政府嗎，土地出讓之后的資金？

　　何俊賢：沒有。

　　解說：按照規(guī)范的征地程序，征地補(bǔ)償款應(yīng)該由國(guó)土部門發(fā)放，而土地轉(zhuǎn)讓后的出讓金，也應(yīng)該由國(guó)土部門收取后上繳地方國(guó)庫(kù)。

　　記者：這筆錢如果是由鎮(zhèn)政府自己來(lái)收的話，鎮(zhèn)里頭有自己的開發(fā)公司來(lái)運(yùn)作這筆資金，那就是說跟國(guó)庫(kù)沒有關(guān)系？

　　鄧建洪：沒關(guān)系，所以也是錯(cuò)在這個(gè)地方。

　　記者：那你們對(duì)土地和錢都失去監(jiān)管的狀況下，那個(gè)時(shí)候還能夠履行保護(hù)和管理土地的基本職能嗎？

　　鄧建洪：這個(gè)應(yīng)該也沒有了，也是我們錯(cuò)誤的這個(gè)問題。

　　記者：鎮(zhèn)政府有征地的權(quán)力嗎？

　　鄧建洪：沒有。

　　記者：那么是誰(shuí)規(guī)定說鎮(zhèn)政府有權(quán)力去征這個(gè)地？

　　鄧建洪：應(yīng)該還是政府，我們市政府的一些錯(cuò)誤的規(guī)定。

　　解說：隨后，我們電話聯(lián)系采訪了曾主管土地審批工作的常務(wù)副市長(zhǎng)梁和平。

　　記者：我就有一個(gè)問題想跟您簡(jiǎn)單地聊一下，因?yàn)槲铱吹绞?005年，您不是當(dāng)這個(gè)審批小組的組長(zhǎng)嗎？五個(gè)月之內(nèi)等于說審批了將近300宗土地(批文)，這個(gè)量為什么會(huì)那么大呢？

　　梁和平：這個(gè)我不想回答了，我已經(jīng)錯(cuò)了嘛，組織上已經(jīng)給我處理了，我也不好意思講什么話，就不能講了好不好？我認(rèn)為也是錯(cuò)了，絕對(duì)是錯(cuò)的了。

　　記者：我們是想了解說，當(dāng)初為什么會(huì)有這樣的一個(gè)決策？一定有一個(gè)背景和原因。

　　梁和平：當(dāng)初的時(shí)候有些決策講不清楚了，好不好？謝謝你。我私人有隱私權(quán)，我都不想講。

　　記者：是這樣市長(zhǎng)，因?yàn)檫@部分是您的一個(gè)職務(wù)行為，這個(gè)跟隱私無(wú)關(guān)。

　　梁和平：體諒一下我不講了，謝謝。

　　[第二部分]

　　解說：開平市的違法批地，緣于當(dāng)時(shí)面臨的一次難得的發(fā)展機(jī)遇。那時(shí)，歐洲水暖行業(yè)開始逐漸向國(guó)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而開平市水口鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正是水暖衛(wèi)浴。

　　何俊賢：水暖這個(gè)行業(yè)剛好就是在世界上有個(gè)大的發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)移，再加上我們水口原來(lái)的自己有一定的水暖生產(chǎn)的基礎(chǔ)，如果我們不抓住這個(gè)機(jī)遇就會(huì)丟失了這個(gè)行業(yè)，那么就在用地上出現(xiàn)了一些沖動(dòng)。

　　解說：當(dāng)時(shí)還是水口鎮(zhèn)書記的梁和平提出，為加快招商引資整合土地資源，打造工業(yè)集中地。于是，開平用化整為零的方式自行給水口鎮(zhèn)審批了近千畝土地，建造工業(yè)園區(qū)。

　　2003年，趙瑞彰當(dāng)選開平市市委書記。他上任后為了加快鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出要打好"三大戰(zhàn)役"，他把全市15個(gè)鎮(zhèn)劃分為"中部戰(zhàn)區(qū)"、"西北戰(zhàn)區(qū)"以及"西南戰(zhàn)區(qū)"，要求各戰(zhàn)區(qū)"發(fā)展經(jīng)濟(jì)要像打仗一樣"，集中人才物，大力招商引資，并明確提出"只有綠燈，沒有紅燈"，如果完不成任務(wù)要對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

　　記者：趙書記有一個(gè)口號(hào)是說搞經(jīng)濟(jì)要像打仗一樣，要把這個(gè)目標(biāo)和責(zé)任都落實(shí)到具體人頭上，比如落實(shí)到你水口鎮(zhèn)是怎么落實(shí)的？

　　何俊賢：這個(gè)是鎮(zhèn)級(jí)里面，就要加快發(fā)展項(xiàng)目要加快上馬。

　　記者：它對(duì)你每年的財(cái)政收入的增長(zhǎng)有指標(biāo)嗎？

　　何俊賢：這個(gè)有，對(duì)，30%左右吧。

　　記者：每年30%？

　　何俊賢：對(duì)。

　　記者：如果要達(dá)到年度增長(zhǎng)30%的指標(biāo)，這對(duì)你這個(gè)轄區(qū)來(lái)說意味著什么呢？

　　何俊賢：一個(gè)方面就說了是招商引資，另一個(gè)方面呢，在產(chǎn)品的這個(gè)附加值上面多想想辦法。

　　解說：打好發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的"三大戰(zhàn)役"成為當(dāng)時(shí)開平市上上下下的一個(gè)重要任務(wù)。在2006年1月4日的《江門日?qǐng)?bào)》上，我們看到，馬岡鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)戚迎春對(duì)記者說，"金碗山工業(yè)新城規(guī)模面積近1萬(wàn)畝，馬岡鎮(zhèn)僅利用10多天時(shí)間就完成了征地工作。"

　　在號(hào)稱10天征地一萬(wàn)畝的馬岡鎮(zhèn)，我們找到村民了解當(dāng)時(shí)的情況。

　　記者：你確定那個(gè)金碗山工業(yè)園區(qū)就是在這兒是吧？

　　村民：全是在公路邊，全是山地那邊。

　　記者：大概有多少畝？

　　村民：3000畝左右。

　　記者：你怎么知道征了有3000畝？

　　村民：全征了，這里全征了。

　　記者：整個(gè)山是吧？

　　村民：整個(gè)一片全征了。

　　記者：因?yàn)槲铱茨銈冩?zhèn)長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)接受采訪的時(shí)候說在十幾天里頭征了10000畝地。

　　村民：他說10000畝？

　　記者：對(duì)呀。

　　村民：他吹牛，十多天征了10000畝地，人家送他才有啊，政府的辦事能力啊 ，你們不知道的。八點(diǎn)上班，十點(diǎn)下班，十一點(diǎn)吃飯 ，下午兩點(diǎn)鐘睡覺，四點(diǎn)上班，五點(diǎn)下班。當(dāng)然了 ，他能做什么？

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