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戶籍制改革正攻堅 有必要確定改革思路和時間表
2007年03月06日 09:49 來源:中國新聞網(wǎng)


     戶籍制度與計劃體制相配套,形成于上個世紀50年代中期。它用一整套政治、法律、政策手段,把人口劃分為大體上相互隔絕的城市與農(nóng)村兩大類,城鎮(zhèn)戶籍人口本身既享有較高收入,又享受到單位的種種福利,甚至在政治權(quán)利上兩類人也有不同。 中新社發(fā) 井韋 攝


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  單靠戶籍行政管理部門從技術(shù)上想辦法,難以找到改革的正確途徑與方案。戶籍制度改革應(yīng)當在更高層面上、以合乎法治原則的途徑進行

  日前,《中國青年報》社會調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心針對戶籍改革問題進行了一次網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查,在參加調(diào)查的11168人中,91.7%認為有必要進行戶籍改革?紤]到網(wǎng)絡(luò)調(diào)查內(nèi)在的局限性,該調(diào)查結(jié)論未必全然可信,但高達九成的贊成率即使打了折扣,也足以表明,戶籍改革的民意基礎(chǔ)似已完全成熟。

  無獨有偶,此前,新聞媒體報道,由國務(wù)院14個部門組成的6個調(diào)研組于2006年分赴全國12個省市就戶籍改革工作進行綜合調(diào)研后也得出結(jié)論,當前進一步深化戶籍改革,已經(jīng)具備了許多有利條件,時機基本成熟。

  戶籍制度與計劃體制相配套,形成于上個世紀50年代中期。它用一整套政治、法律、政策手段,把人口劃分為大體上相互隔絕的城市與農(nóng)村兩大類,城鎮(zhèn)戶籍人口本身既享有較高收入,又享受到單位的種種福利,甚至在政治權(quán)利上兩類人也有不同。除了上大學、參軍等渠道外,鄉(xiāng)村人口幾乎沒有流入城鎮(zhèn)的渠道。正是這一戶籍制度,不僅固化了、也極大地擴大了城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距。

  80年代以來的市場化進程使戶籍制度有所松動,但其核心制度依然相當穩(wěn)固。盡管大量農(nóng)村戶籍人口流入城市,并長期居住、生活、工作于此,其中包括大量受過高等教育的人口。他們?yōu)槌鞘械慕?jīng)濟發(fā)展及社會進步作出重要貢獻,但在法律上卻不具有市民的身份,無從參與城市公共生活,因而無從在城市主張、維護自己作為公民的權(quán)利與利益。這無疑是中國城市化落后于工業(yè)化、沿海新興工業(yè)城市工人收入增長水平長期滯后經(jīng)濟增長速度的根源之一。

  由于城鄉(xiāng)戶籍分割,導(dǎo)致近來為解決民生問題所采取的種種措施也出現(xiàn)了偏差,也即,它主要照顧到城市中低收入群體,而屬于絕對貧困群體的鄉(xiāng)村中低收入群體,及身處城市卻不具有城市戶籍的人口,卻難以享受到政府的財政轉(zhuǎn)移收益;诤椭C社會綱領(lǐng)而采取的很多社會經(jīng)濟政策,也因為戶籍制度而繼續(xù)放大著城鄉(xiāng)差距。

  一個和諧的社會不可能容忍全國人口在權(quán)利、福利上如此嚴重的分隔。所以,戶籍制度非改革不可。可喜的是,對于這一點國人已經(jīng)基本達成共識,剩下的問題就是,如何全面、系統(tǒng)地推動這項涉及到數(shù)以億計人的權(quán)利與利益、涉及到中國社會長遠發(fā)展穩(wěn)定的改革事業(yè)。

  有些地方已經(jīng)進行了試驗,包括鄭州、東莞和江蘇省。不過,大部分戶籍制度改革嘗試只是解決了統(tǒng)一戶口登記制度的技術(shù)問題,城市政府往往難于再進一步,因為再往前,就涉及到福利再分配問題。從一開始,戶籍制度的主要功能就是確定分享政府福利的資格。今天依然如此,享有城市戶口往往便可以享有高水平、低價格的教育,享受政府提供的醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面的保障。城市“戶口”在人們心目中的價值,也正在于此。而這些福利的供應(yīng)主體正是城市政府。完全取消城鄉(xiāng)戶籍分割制度就意味著,每一個生活在城市、并達到某種資格、成為城市市民的人,都同等地享有那些福利,這意味著,城市政府要保持現(xiàn)有城鎮(zhèn)戶籍人口福利水平不變,就需要增加福利開支。

  各地戶籍制度改革之所以往往半途而廢,根源正在于此。戶籍制度改革的實質(zhì)是按照平等、公正的原則,改變諸多權(quán)利與福利在全體民眾間不合理的配置狀態(tài)。戶籍制度改革的根本目標就是實現(xiàn)城市居民與農(nóng)民的權(quán)利平等,取消人口流動限制。從操作層面看,一個人在城市居住一定年限、具備一定資格,他與家人就可自動成為城市市民,享有城市市民的一切權(quán)利與福利。

  正因為涉及面非常廣泛而復(fù)雜,城市政府或省政府單兵突進,難免捉襟見肘。單靠戶籍行政管理部門從技術(shù)上想辦法,難以找到改革的正確途徑與方案。戶籍制度改革應(yīng)當在更高層面上、以合乎法治原則的途徑進行。戶籍制度形成于法治觀念匱乏的時代,行政部門基于權(quán)宜考慮做出了此種政策選擇。今日,回復(fù)正軌,則需要也應(yīng)當按照法治的方式進行。

  惟一有能力制定戶籍制度改革方案的機構(gòu),應(yīng)當是全國人大及其常委會,因為戶籍制度涉及到公民的權(quán)利問題?紤]到實施的復(fù)雜性,全國人大不必制定具體詳盡的改革方案。但在戶籍制度改革需要系統(tǒng)推進的時候,全國人大確實有必要通過某種方式,整合民眾的意愿與政府各部門的考量,形成一個框架性法案,宣示改革的政治意愿,確定改革的基本原則、思路和時間表。★


 
編輯:余瑞冬】
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