我省嚴控新增建設用地規(guī)模，確保廉租房經(jīng)適房和中小套型商品房等用地不低于申報住宅用地總量的70%

　　新年伊始，國務院就連續(xù)公布了兩個有關加強土地管理的新規(guī)，而在江蘇，同樣也傳出了嚴把土地“閘門”的信號。昨天，省政府召開全省國土資源工作會議，對2008年土地供應、管理、調(diào)控等進行了部署。代省長羅志軍作出專門批示，副省長李全林出席會議并講話。會議強調(diào)要實行最嚴格的土地管理制度，以“保護耕地、集約用地”為原則，提高精細化管理創(chuàng)新水平，為我省建設更高水平的小康社會作出新貢獻。

　　A 監(jiān)管 政府主要領導負總責

　　昨天的會議指出，管好土地特別是保護好耕地，不僅是國土部門的重大職責，同時也是各級地方政府的責任。

　　政府主要負責人要對耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責，各級政府都要逐級簽訂責任書，并實行年度責任考核和土地管理問責制，凡未完成耕地保護目標任務、違法用地比例高的，在干部綜合考評和提拔任用時實行“一票否決”。會議還透露，監(jiān)察部、國土資源部、人事部即將聯(lián)合下發(fā)《關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分辦法》，對土地違法行為嚴重地區(qū)的問責力度還會進一步加大。在政府主要領導負總責的同時，國土管理也由原來的“一家管”變?yōu)椤按蠹夜堋�。國土部門將聯(lián)合法院、檢察院、公安和監(jiān)察部門，共同開展土地執(zhí)法監(jiān)察；此外，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、勞動保護、建設、交通、水利、農(nóng)林、外經(jīng)貿(mào)等部門，也都要結合自身工作，共同加強對土地的監(jiān)督管理。

　　B 措施 新增用地規(guī)模將嚴控

　　今年全省的新增建設用地規(guī)模將被嚴格控制，基本維持在去年的水平。據(jù)了解，今年全省土地供應要從嚴從緊，有保有壓，對外資1億美元左右或民資8億人民幣以上規(guī)模，符合產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的重大項目，繼續(xù)采用計劃點供的辦法予以保障。在計劃安排上，控制工業(yè)用地比重，保證民生用地比例；優(yōu)先保證交通、水利、能源等重要基礎設施項目，支持高新技術產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)項目用地；重點保障省以上和南北掛鉤共建的蘇北開發(fā)區(qū)用地。

　　為了緩解保護資源與保障發(fā)展之間的矛盾，我省將大力推行節(jié)約集約用地，今年計劃樹立和推廣一批節(jié)地型城市、節(jié)地型開發(fā)區(qū)和節(jié)地型企業(yè)。

　　C 保障 房地產(chǎn)用地總量充足

　　雖然我省今年從嚴從緊供地，但對民生用地卻并不“吝惜”。昨天，省國土廳有關負責人在會上表示，房地產(chǎn)用地供應量是充足的，目前在開發(fā)商手中以及各地土地儲備中心的住宅用地，足夠滿足房地產(chǎn)市場開發(fā)所需，所以不會出現(xiàn)“地荒”。現(xiàn)在的主要問題是優(yōu)化供應結構，遏制開發(fā)商的囤地現(xiàn)象。今年全省要按時完成國家下達的閑置土地清理處置任務，健全用地退出機制。各地國土部門要加強對房地產(chǎn)市場用地形勢的分析，適時進行供地結構的調(diào)控。及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發(fā)利用情況等信息，增強市場透明度。

　　同時，特別要加大保障性住房用地的供應比重。加強對新增住宅用地的審批管理，優(yōu)化住宅用地結構，確保廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房建設的用地，不低于申報住宅用地總量的70%。繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應。

　　D 提醒 城鎮(zhèn)居民禁買“小產(chǎn)權房”

　　針對一些地區(qū)“小產(chǎn)權房”政策有望“松動”的傳言，昨天的會議還特別強調(diào)：禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住宅或所謂的“小產(chǎn)權房”，將加強對農(nóng)村集體建設用地的土地執(zhí)法，嚴肅查處以“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為，對重大典型違法案件要不定期地公開曝光，以起到警示和教育作用。

　　據(jù)介紹，國務院辦公廳近日剛剛公布了《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》，通知明確，任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權房”。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。目前江蘇也在進行農(nóng)村集體土地使用權流轉(zhuǎn)的試點工作，但此項試點絕不涉及“小產(chǎn)權房”，相關禁令不會松動。

　　- 專家觀點

　　保障民生用地可

　　減少對樓市的震蕩

　　在嚴把土地“閘門”的同時，強調(diào)保障民生用地，昨天全省國土資源工作會議上傳出的信息，被業(yè)內(nèi)人士認為是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的信號，減少因土地緊縮而對樓市造成的影響。

　　“新年初，國務院連續(xù)公布促進節(jié)約集約用地和嚴格農(nóng)村集體建設用地的文件，可以預見，今年又是一個土地調(diào)控政策年。土地緊縮在某種程度上會給房地產(chǎn)市場造成一些影響，比如上市的商品房總量減少，再比如影響開發(fā)商的預期，因為擔心拿不到而拼命高價拍地，導致地價成本抬高，房價上漲等。所以有些人認為，土地調(diào)控和穩(wěn)定房價是一對矛盾。而我省此次提出，在土地緊縮的大背景下，保障民生用地，這對于穩(wěn)定開發(fā)商和消費者的心理預期，減少對房地產(chǎn)市場的震蕩，會有一定的幫助。”南京一位開發(fā)商表示。

　　南京大學經(jīng)濟學系副主任葛揚教授也認為，今年我省的土地政策影響最大的可能還是低密度住宅，而不是老百姓購買的普通商品房。他表示，我省繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應，低密度住宅的產(chǎn)品供應將越來越少，這個趨勢很明確，價格也會因產(chǎn)品的稀缺而呈現(xiàn)上揚之勢。而且由于這類產(chǎn)品供應有限，相對普通住宅來說，價格敏感度也更高。土地調(diào)控如何保障民生，葛揚教授建議，應專項土地專項使用，多出讓廉租房、經(jīng)濟適用房用地，同時要改革經(jīng)適房的產(chǎn)權制度。（記者王燁）