防風(fēng)險，重點是穩(wěn)妥有序化解經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。今年以來，各地各部門在促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)、建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機制、及時處置中小金融機構(gòu)風(fēng)險方面做了很多工作。政策效果如何？接下來從哪些方面發(fā)力？特邀請專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

　　上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院院長嚴(yán)榮：

　　加快探索樓市新發(fā)展模式

　　本報記者 亢 舒

　　切實防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，是當(dāng)前和今后一個時期的重點任務(wù)。中央政治局會議指出，適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要加大保障性住房建設(shè)和供給，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活改造各類閑置房產(chǎn)。

　　上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院院長嚴(yán)榮認(rèn)為，當(dāng)前我國重點房企流動性風(fēng)險有所緩解，隨著“三箭齊發(fā)”融資政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，重點房企在融資上得到了較大力度的支持。但是也要看到，當(dāng)前重點房企處于流動性緩解和信用修復(fù)的過程中，多年來“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”發(fā)展模式的弊端尚未完全消除。

　　“接下來，應(yīng)進(jìn)一步弱化房地產(chǎn)市場風(fēng)險水平，防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險外溢?！眹?yán)榮表示，需求側(cè)政策在不斷優(yōu)化，應(yīng)持續(xù)樹立各方對市場復(fù)蘇的信心?！耙虼?，要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，為剛性和改善性住房需求的釋放創(chuàng)造更好的政策環(huán)境?！?/p>

　　嚴(yán)榮認(rèn)為，要重視房地產(chǎn)市場運行與宏觀經(jīng)濟社會因素之間的正向循環(huán)。“隨著我國宏觀經(jīng)濟持續(xù)向好，就業(yè)形勢穩(wěn)定，居民收入有良好預(yù)期，也會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生積極作用。從長遠(yuǎn)看，我國城鎮(zhèn)化仍處于發(fā)展階段，新市民規(guī)模較大，剛性和改善性住房需求有很大潛力，房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定發(fā)展具有堅實基礎(chǔ)?！眹?yán)榮說。

　　對于防范和化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，嚴(yán)榮建議： 一是加快推進(jìn)對新發(fā)展模式的探索。探索新的發(fā)展模式，是黨中央、國務(wù)院對房地產(chǎn)發(fā)展提出的新要求。習(xí)近平總書記深刻指出，“消除多年來‘高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)’發(fā)展模式弊端，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡”。我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系已發(fā)生重大變化，已從總量供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供求總體平衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾突出的新階段，未來房地產(chǎn)市場面對的各類潛在風(fēng)險顯著增大，現(xiàn)行房地產(chǎn)發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，迫切需要探索建立新的發(fā)展模式。

　　二是加快房地產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級。以綠色化、智能化為引領(lǐng)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升房地產(chǎn)行業(yè)的科技創(chuàng)新水平，推動房地產(chǎn)業(yè)從以房屋新建為主帶動的制造業(yè)發(fā)展向增存并重帶動的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)變。抓住新一輪技術(shù)革命的窗口期，推進(jìn)綠色低碳、數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用，提供功能更加合理、質(zhì)量更加優(yōu)良、品質(zhì)更加宜居的房地產(chǎn)產(chǎn)品，拉動更有質(zhì)量的新一輪經(jīng)濟增長。

　　三是引導(dǎo)房地產(chǎn)資金良性循環(huán)。應(yīng)一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，維護(hù)房地產(chǎn)市場穩(wěn)健運行。構(gòu)建新的房地產(chǎn)開發(fā)運營模式，避免金融風(fēng)險在單一部門過度累積，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從“掙快錢”轉(zhuǎn)向“掙久錢”。推動居民部門從加杠桿購房轉(zhuǎn)向租購并舉，實現(xiàn)需求轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)地方政府逐步擺脫對土地財政和土地融資的過度依賴，以發(fā)展模式轉(zhuǎn)型獲得高質(zhì)量發(fā)展的收益，提升發(fā)展可持續(xù)性。金融機構(gòu)逐漸降低開發(fā)貸款比重，提高投向城市更新、長租房等長周期、低風(fēng)險、穩(wěn)定性強的信貸資源規(guī)模。

　　中國社會科學(xué)院大學(xué)教授吉富星：

　　建長效機制防地方債風(fēng)險

　　本報記者 曾金華

　　地方政府債務(wù)風(fēng)險防控事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。我國持續(xù)強化地方政府債務(wù)管理，開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，建立健全防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的制度體系，堅決查處各類違法違規(guī)舉債行為，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　“今年以來，在落實‘省負(fù)總責(zé)，地方各級黨委和政府各負(fù)其責(zé)’基礎(chǔ)上，圍繞地方政府隱性債務(wù)、融資平臺債務(wù)等大口徑地方債務(wù)，加強財政金融協(xié)調(diào)，聚焦債務(wù)風(fēng)險較大的重點地區(qū)及主要債務(wù)風(fēng)險領(lǐng)域，多措并舉、分類施策化解存量債務(wù)、嚴(yán)控隱性債務(wù)增量。”中國社會科學(xué)院大學(xué)教授吉富星說。

　　中央對防范化解地方債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行了一系列重要部署。中央政治局會議提出，“要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，制定實施一攬子化債方案”。中央金融工作會議強調(diào)，“建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)”。

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部會同有關(guān)部門研究提出一攬子政策措施，著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。“總體看，一攬子化債政策有效緩解了高風(fēng)險地區(qū)、重點風(fēng)險領(lǐng)域累積的風(fēng)險，較大幅度降低了利息負(fù)擔(dān)、優(yōu)化了期限結(jié)構(gòu)、增強了流動性，有力緩釋、化解了隱性債務(wù)、融資平臺債務(wù)等地方債務(wù)風(fēng)險，并遏制了不合理債務(wù)增量。”吉富星表示，從總量上看，我國政府債務(wù)水平在全球主要經(jīng)濟體中處于相對較低水平，且有較高經(jīng)濟增速和相對優(yōu)良的資產(chǎn)作支撐，風(fēng)險總體可控。

　　下一步，如何推進(jìn)更好防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作？吉富星認(rèn)為，要堅持“開前門、堵后門”“控增量、化存量”，推動“一地一策、一債一策”等分類治理及融資平臺轉(zhuǎn)型，打好防范化解風(fēng)險的“組合拳”，著力構(gòu)建兼容促發(fā)展、防風(fēng)險的長效機制。

　　首先，開好“前門”，優(yōu)化中央地方債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)額度分配和資金供給模式，加強跨周期調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　其次，嚴(yán)堵“后門”，嚴(yán)格管控政府投資項目融資、管控好金融“閘門”，對不同風(fēng)險區(qū)采取差別化的債務(wù)硬約束機制，遏制債務(wù)不合理增長。嚴(yán)控“三?！贝嬖谌笨谇覀鶆?wù)率高的地區(qū)新上項目，從嚴(yán)審批債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)新上政府投資項目。著力加強風(fēng)險源頭管控，充分開展財政承受能力論證，嚴(yán)格按照市場化、法治化原則向融資平臺提供新增融資。

　　再次，繼續(xù)積極穩(wěn)妥化解地方債務(wù)存量風(fēng)險，同時，加快推動融資平臺分類轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步加強部門協(xié)同、政策支持力度，有力有序?qū)嵤┐媪總鶆?wù)展期、降息、重組、置換等，形成合理的多方協(xié)同化債的激勵約束及風(fēng)險分擔(dān)機制。同時，妥善處理融資平臺債務(wù)和資產(chǎn)，剝離政府融資職能，并防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。

　　此外，加強債務(wù)合并監(jiān)管、穿透監(jiān)測，建立大口徑、常態(tài)化債務(wù)監(jiān)測、預(yù)警機制，健全監(jiān)督問責(zé)機制。吉富星建議，加強部門間信息共享和監(jiān)管工作協(xié)同，重點強化涵蓋融資平臺各類債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警機制，并規(guī)范、監(jiān)測其他國有企業(yè)融資行為，加強政府投資和重大公共項目預(yù)算及支出管理，嚴(yán)格控制債務(wù)增量。

　　“總之，既要壓減低效、違規(guī)投資，遏制不合理的債務(wù)增量，又要積極穩(wěn)妥化解存量、緩釋風(fēng)險，還要通過經(jīng)濟發(fā)展、制度完善來真正防范化解風(fēng)險?！奔恍钦f。

　　社科院金融研究所銀行研究室主任李廣子：

　　及時處置中小金融機構(gòu)風(fēng)險

　　本報記者 郭子源

　　中央金融工作會議指出，嚴(yán)格中小金融機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營；及時處置中小金融機構(gòu)風(fēng)險。“這為未來一段時期防范化解中小金融機構(gòu)風(fēng)險提供了根本遵循?！敝袊鐣茖W(xué)院金融研究所銀行研究室主任李廣子表示。

　　李廣子認(rèn)為，中小金融機構(gòu)風(fēng)險受多方面因素影響。一是公司治理效率較低。優(yōu)質(zhì)股東缺乏，股東行為不夠規(guī)范；內(nèi)部治理效率不高，未建立規(guī)范的公司治理架構(gòu)；省聯(lián)社體制與現(xiàn)代公司治理存在沖突。二是金融科技應(yīng)用不足。自身科技研發(fā)能力不足，對金融科技的應(yīng)用主要依托于外部力量；部分中小金融機構(gòu)與外部科技公司的合作抬高了金融服務(wù)成本，且收益與其承擔(dān)的風(fēng)險不匹配。三是政策支持不夠完善。農(nóng)地抵押貸款制度不健全，農(nóng)地流轉(zhuǎn)和交易市場不健全；物理網(wǎng)點成本偏高等。

　　由于現(xiàn)階段不同中小金融機構(gòu)的經(jīng)營業(yè)績分化明顯，李廣子建議，應(yīng)結(jié)合不同機構(gòu)所處的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，分類施策。其中，對于大多數(shù)處于正常經(jīng)營狀態(tài)、風(fēng)險相對較低的中小金融機構(gòu)，政策的著力點是加大支持力度，提高其競爭力。

　　一要提高公司治理效率。規(guī)范股東行為，提高關(guān)聯(lián)交易信息披露透明度，減少非公允關(guān)聯(lián)交易；持續(xù)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化中小金融機構(gòu)股東資質(zhì)條件，簡化合格戰(zhàn)略投資者引入程序；改善內(nèi)部公司治理，提升公司治理架構(gòu)和運行效率，推動未完成改制的農(nóng)信社改制成為農(nóng)商行；加快推進(jìn)省聯(lián)社改革，淡化省聯(lián)社行政管理職能，強化服務(wù)功能。

　　二要加強金融科技的應(yīng)用。引導(dǎo)中小金融機構(gòu)利用科技手段對金融產(chǎn)品和服務(wù)模式、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行改造；引導(dǎo)、規(guī)范大型金融機構(gòu)或外部科技公司對中小金融機構(gòu)的科技輸出；規(guī)范中小金融機構(gòu)與外部科技公司的合作。

　　三要優(yōu)化網(wǎng)點布局。引導(dǎo)中小金融機構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局，允許中小金融機構(gòu)根據(jù)需要撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點。

　　對于產(chǎn)生一定風(fēng)險苗頭的中小金融機構(gòu)，要加強早期干預(yù)與處置，防止風(fēng)險進(jìn)一步惡化。對于發(fā)生嚴(yán)重金融風(fēng)險的，要在明確風(fēng)險處置責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)部分高風(fēng)險機構(gòu)有序退出市場。

　　一要明確風(fēng)險處置的責(zé)任分工。被處置金融機構(gòu)及其主要股東、實際控制人承擔(dān)風(fēng)險處置的主體責(zé)任；存款保險基金、行業(yè)保障基金等依法履行風(fēng)險處置、行業(yè)救助職責(zé)；地方政府承擔(dān)地方金融監(jiān)管和風(fēng)險處置的屬地責(zé)任。

　　二要健全早期糾正機制。健全金融風(fēng)險防范、化解、處置、問責(zé)制度體系；對于高風(fēng)險機構(gòu)強化“限期糾正”硬約束，做到“不糾正即處置”；針對評級好的金融機構(gòu)建立預(yù)警指標(biāo)體系，適時調(diào)整預(yù)警指標(biāo)的閾值設(shè)置。

　　三要完善市場化退出機制。通過兼并重組方式化解風(fēng)險，提高中小金融機構(gòu)抗風(fēng)險能力；引導(dǎo)部分高風(fēng)險機構(gòu)退出市場；鼓勵各類資本參與中小金融機構(gòu)兼并重組，適當(dāng)放開優(yōu)質(zhì)銀行入股異地中小金融機構(gòu)的限制，適度放松社會資本參股和控股金融機構(gòu)的數(shù)量限制。

　　四要完善不良資產(chǎn)處置制度。加快構(gòu)建多層次不良資產(chǎn)處置及經(jīng)營市場體系；改進(jìn)不良貸款轉(zhuǎn)讓制度，特別是個人不良貸款轉(zhuǎn)讓制度，提高轉(zhuǎn)讓效率。

　　仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家及研究部總監(jiān)龐溟：

　　切實提高金融監(jiān)管有效性

　　本報記者 姚 進(jìn)

　　防范化解金融風(fēng)險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，是金融工作的根本性任務(wù)。中央金融工作會議強調(diào)，要以推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面加強金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

　　“近年來，金融管理部門堅決打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，健全金融穩(wěn)定工作體制機制，有序處置化解了一批影響大，有緊迫性、全局性的突出風(fēng)險點，有力維護(hù)了國家經(jīng)濟金融安全和金融穩(wěn)定大局。”仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家及研究部總監(jiān)龐溟表示。

　　龐溟認(rèn)為，切實提高金融監(jiān)管有效性，重點是提高金融治理體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平，提升金融監(jiān)管的專業(yè)性、精細(xì)性、有效性，實現(xiàn)監(jiān)管科學(xué)化、常態(tài)化、長期化、立體化。要依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管，防止傳統(tǒng)金融風(fēng)險與新型金融風(fēng)險交叉共振。要全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，有效彌補分業(yè)監(jiān)管體系的缺陷，提升金融監(jiān)管效能。要加快完善地方金融監(jiān)管體制，強化中央統(tǒng)籌功能和現(xiàn)代金融監(jiān)管能力，落實地方監(jiān)管職責(zé)和屬地責(zé)任，明晰央地權(quán)責(zé)劃分和協(xié)同監(jiān)管格局，實現(xiàn)對跨行業(yè)、跨市場、跨區(qū)域、跨機構(gòu)類型的各類金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品、金融行為的事前事中事后的全過程監(jiān)管，促進(jìn)實現(xiàn)金融監(jiān)管高效度、全覆蓋。

　　“維護(hù)金融市場穩(wěn)健運行，要點是規(guī)范金融市場行為，合理引導(dǎo)預(yù)期?！饼嬩檫M(jìn)一步表示，要建立和更高水平開放、更高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的金融監(jiān)管體系，構(gòu)建橫跨宏觀審慎、微觀監(jiān)管并結(jié)合機構(gòu)監(jiān)管、功能監(jiān)管和行為監(jiān)管的大數(shù)據(jù)平臺、審查體系、預(yù)測體系等。要增強政策協(xié)同與協(xié)調(diào)，豐富風(fēng)險應(yīng)對政策工具，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性、外部性風(fēng)險和跨境傳遞共振，防范世界經(jīng)濟波動和國際經(jīng)濟政策外溢效應(yīng)帶來的風(fēng)險沖擊。要辯證看待市場的自我調(diào)節(jié)和修復(fù)機制，加強與市場溝通，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期，重點關(guān)注金融市場大幅波動和疊加風(fēng)險、外部輸入性風(fēng)險、聯(lián)動下行風(fēng)險，完善各種場景下的應(yīng)對預(yù)案與保障機制。

　　當(dāng)前，我國金融風(fēng)險整體收斂、總體可控。數(shù)據(jù)顯示，2023年二季度末，我國金融業(yè)機構(gòu)總資產(chǎn)449.21萬億元。其中銀行業(yè)機構(gòu)總資產(chǎn)406.25萬億元，資產(chǎn)占比超過九成。銀行業(yè)占主體地位，銀行穩(wěn)則金融穩(wěn)。從中國人民銀行按季對銀行業(yè)金融機構(gòu)開展評級的結(jié)果看，2023年第二季度全國近4000家商業(yè)銀行中，絕大部分銀行處在安全邊界內(nèi)；高風(fēng)險銀行數(shù)量僅300余家，資產(chǎn)占全部銀行的不到2%。資產(chǎn)占比70%左右的24家大型銀行評級一直優(yōu)良，部分銀行主要經(jīng)營指標(biāo)居于國際領(lǐng)先水平，發(fā)揮了我國金融體系“壓艙石”的關(guān)鍵作用。金融機構(gòu)監(jiān)管指標(biāo)處于合理區(qū)間，截至2023年二季度末，商業(yè)銀行資本充足率、不良貸款率和撥備覆蓋率分別為14.66%、1.62%和206.13%，保險公司平均綜合償付能力充足率188%，證券公司風(fēng)險覆蓋率、平均資本杠桿率分別為255.38%、18.78%，信用風(fēng)險處于可控水平，損失抵御能力總體較為充足。

　　“接下來，還需全面加強金融監(jiān)管，完善宏觀審慎管理，強化系統(tǒng)性風(fēng)險、影子銀行和金融科技創(chuàng)新監(jiān)測分析，健全具有硬約束的早期糾正機制，實現(xiàn)風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置；強化金融保障體系建設(shè)，分類施策、及時處置高風(fēng)險中小金融機構(gòu)風(fēng)險，切實防范風(fēng)險跨區(qū)域、跨市場、跨境傳遞共振?！饼嬩檎f。(經(jīng)濟日報)