公車(chē)改革是潛在生產(chǎn)力 如何才“不掛空擋”？

　　據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委正抓緊啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革相關(guān)工作，積極開(kāi)展調(diào)查研究，促進(jìn)此項(xiàng)工作加快推進(jìn)。

　　取消專(zhuān)車(chē)，不僅將極大地減少對(duì)于公車(chē)的濫用，節(jié)約公車(chē)的花銷(xiāo)和成本，而且對(duì)于長(zhǎng)久被公車(chē)隔離的干群關(guān)系來(lái)說(shuō)，倒不失為一個(gè)重新彌合的最佳契機(jī)。不過(guò)，公車(chē)改革的成本究竟有無(wú)預(yù)算？如何制定補(bǔ)貼額度等等話題，依舊制約著這一政策的最終實(shí)施……

　　建議1

　　省錢(qián)才是硬道理

　　公車(chē)改革，必須緊緊圍繞一個(gè)“錢(qián)”字來(lái)進(jìn)行。

　　我們有必要借鑒所謂“國(guó)際慣例”，為公車(chē)支出設(shè)定一個(gè)比較合理的金額，然后在提供給人大的預(yù)算報(bào)告中專(zhuān)門(mén)列出，在審議通過(guò)后實(shí)施，并制定明確罰則�？紤]到一下子削減太多支出的難度，在詳細(xì)核算現(xiàn)有公車(chē)支出的基礎(chǔ)上，甚至可以考慮設(shè)置一個(gè)逐年遞減的緩沖期�？偠�言之一句話，省錢(qián)才是硬道理，公車(chē)改革不能給納稅人省錢(qián)，那還是別折騰的好。

　　公車(chē)要想透明起來(lái)，首先需要公車(chē)支出透明起來(lái)，并配合以嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督與公眾監(jiān)督——管住了錢(qián)也就管住了公車(chē)腐敗的命脈，節(jié)省了錢(qián)也就實(shí)現(xiàn)了公車(chē)改革的價(jià)值。

　　重要的是，要將公眾看得見(jiàn)的公車(chē)支出減少，作為一項(xiàng)嚴(yán)格的預(yù)算控制來(lái)要求，作為一項(xiàng)嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)依據(jù)來(lái)考核；至于具體如何去改，其實(shí)倒完全可以交由各地政府去各顯神通。因?yàn)�，“取消�?zhuān)車(chē)”之“上有政策下有對(duì)策”簡(jiǎn)直易于反掌，管住錢(qián)、節(jié)省錢(qián)才是公車(chē)改革的終極追求所在。

　　建議2

　　先統(tǒng)一車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

　　車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是公車(chē)改革利益相關(guān)方和社會(huì)輿論最為關(guān)注的問(wèn)題，也是人們判斷公車(chē)改革誠(chéng)意幾何、是否正當(dāng)?shù)淖钪匾獦?biāo)尺。此前，各地進(jìn)行公車(chē)貨幣化改革時(shí)所設(shè)車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)高低不一，差距很大。比如杭州市車(chē)改，市局（副廳）級(jí)干部每月拿2600元車(chē)補(bǔ)，據(jù)杭州市發(fā)改委介紹，這個(gè)車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算得出的，“正常情況下完全夠用”；而遼寧省遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)車(chē)改，區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)每年享受8萬(wàn)元的車(chē)補(bǔ)待遇（后因遭輿論批評(píng)被叫停），平均每月6000多元，比有些白領(lǐng)的月收入還高，平均每個(gè)工作日300多元，怎么可能用得完？如此公車(chē)貨幣化改革被指“權(quán)力自肥”一點(diǎn)都不奇怪，其實(shí)質(zhì)就是將原先“不落腰包的腐敗”落入個(gè)人腰包，完全背離了公車(chē)改革的本意。

　　車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)似乎根本沒(méi)個(gè)準(zhǔn)譜，這顯然是不行的。由此，筆者認(rèn)為，車(chē)補(bǔ)需要一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不妨由中央有關(guān)部門(mén)牽頭，在廣泛征求民眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)查測(cè)算、嚴(yán)格論證確定。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入差距較大，取消公車(chē)以后，公務(wù)員出行成本有所差別，因而車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)有所差別，比如明確規(guī)定各級(jí)官員的車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)厝司�收入的多少倍，確定一個(gè)計(jì)算公式，列出一個(gè)明細(xì)賬，將官員車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)鼐用袢司�收入一一�?duì)應(yīng)，讓老百姓看得明白、便于監(jiān)督。

　　建議3

　　要敢于自斷其利

　　來(lái)自發(fā)改委的消息讓公眾看到了國(guó)家對(duì)公車(chē)改革的積極態(tài)度，但從1997年廣東就開(kāi)始公車(chē)改革試點(diǎn)，到次年國(guó)家啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)的車(chē)改試點(diǎn)，從每年兩會(huì)到公共輿論，公車(chē)改革一直都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，幾乎每一次有關(guān)公車(chē)改革的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)引曝輿論熱議，卻仍無(wú)確論。

　　我們知道，任何一項(xiàng)改革都知易行難，都不可避免地會(huì)因?yàn)榧鹊美�益者的阻撓而步履維艱。而公車(chē)改革其實(shí)已經(jīng)沒(méi)有什么問(wèn)題可以研究的，最直接的問(wèn)題無(wú)非就是拿出自斷其利的勇氣，勇敢地邁出這一步。

　　觀察

　　關(guān)鍵是制約權(quán)力

　　縱觀目前各地推行的一些公車(chē)改革，多以貨幣化形式進(jìn)行，也就是給公務(wù)員發(fā)放高額交通補(bǔ)貼，一些處級(jí)干部甚至每月補(bǔ)貼高達(dá)3000元，因此被質(zhì)疑為金錢(qián)瓜分盛宴。而在各地總結(jié)成績(jī)，亮出節(jié)省開(kāi)支時(shí)，少有詳細(xì)列表，僅是今年公車(chē)消費(fèi)總數(shù)對(duì)比去年的總數(shù)。這其中，忽略了一個(gè)最關(guān)鍵數(shù)據(jù)的去向：公車(chē)消耗中的三分之二不合理支出。改革本應(yīng)該先把這三分之二水分?jǐn)D出來(lái)，然后再比較改革前后的費(fèi)用支出是否有節(jié)省。

　　其實(shí)，公車(chē)改革，并不僅僅是節(jié)省財(cái)政開(kāi)支。因?yàn)楣��?chē)?yán)速M(fèi)的實(shí)質(zhì)，不是個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是個(gè)權(quán)力問(wèn)題，所以，改革首要解決的，是規(guī)范和約束官員手中一些不合理的權(quán)力。而對(duì)權(quán)力的制約，顯然離不開(kāi)公眾的參與。

　　看看國(guó)外對(duì)公務(wù)車(chē)管理的經(jīng)驗(yàn)。瑞典用電腦幫忙遏制公車(chē)私用，車(chē)載的“公務(wù)”、“私車(chē)”按鈕，必須按下一個(gè)汽車(chē)才能啟動(dòng)；博茨瓦納的公務(wù)車(chē)車(chē)牌為“紅底白字”，以與民用車(chē)區(qū)分，使用的是另類(lèi)粉紅色汽油，休息日提供這種汽油的加油站都休息，公務(wù)車(chē)無(wú)法加油，連總統(tǒng)也不例外；韓國(guó)首都首爾就4輛“官車(chē)”，市長(zhǎng)一輛，三位副市長(zhǎng)各一輛，在完成一天公務(wù)后，“官車(chē)”必須返回市政府并登記就位。相比現(xiàn)在一些地方推行的紛繁復(fù)雜的貨幣化車(chē)改方案，這些政策是不是簡(jiǎn)單易行得多，而這些政策的方向無(wú)一不是以制約權(quán)力來(lái)減少公車(chē)的使用，并最大程度發(fā)揮民眾的監(jiān)督和參與功能。正因此，意大利錫耶納市市長(zhǎng)布贊卡，因?yàn)橛霉��?chē)到碼頭接了一趟妻子，而被判刑半年。

　　公車(chē)改革勢(shì)在必行，也是民心所向。但改革不能僅是官智的孤軍奮戰(zhàn)，而應(yīng)該是與民意民智的良性互動(dòng)。唯有改革的“方向盤(pán)”上站滿了公眾，改革才能獲得最大的推動(dòng)力，也才能真正達(dá)到目的。

　　評(píng)判

　　重在監(jiān)管制度

　　公車(chē)究竟該如何改革，我等并非專(zhuān)家，不能提出具體或直接的措施。然而在筆者看來(lái)，公車(chē)改革的重中之重應(yīng)在于建立能夠發(fā)揮效用的并且強(qiáng)有力的監(jiān)管制度。任何改革沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督制度作保證，改革必將走入死胡同；任何制度缺少了強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，就失去了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的框架支撐——就如同沒(méi)有地基作保證的房屋經(jīng)不起地震的考驗(yàn)，而沒(méi)有夯實(shí)的地基同樣起不到維護(hù)房屋穩(wěn)定的作用。

　　民革中央在提案中稱(chēng)，我國(guó)公車(chē)制度中主要存在以下四個(gè)方面的突出問(wèn)題：公務(wù)用車(chē)費(fèi)用高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；其次公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重；同時(shí)，超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車(chē)問(wèn)題屢禁不止；最后是公車(chē)使用效率低，浪費(fèi)驚人——這一切均源于監(jiān)管機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮作用。

　　公車(chē)改革若是不跳出自查自糾的桎梏，最終的改革依然會(huì)不盡如人意。一方面，公車(chē)改革已經(jīng)刻不容緩，在公車(chē)領(lǐng)域雖不至于出現(xiàn)極大的腐敗問(wèn)題，但是不顧及成本的使用公車(chē)，那就不單是浪費(fèi)財(cái)政的問(wèn)題，而公車(chē)改革就應(yīng)該讓納稅人知曉公車(chē)的使用情況。

　　公車(chē)改革不能習(xí)慣性繞過(guò)納稅人，只有建立相配套的監(jiān)管機(jī)制，讓納稅人享有監(jiān)督義務(wù)，公車(chē)改革才算邁對(duì)了第一步。

　　■延伸

　　公車(chē)改革屬“潛在”生產(chǎn)力

　　公車(chē)改革所涉非止廉潔勤政拷問(wèn)，從本質(zhì)意義上講，其實(shí)屬“潛在”生產(chǎn)力。

　　以2009年為例，2009年全國(guó)財(cái)政收入是68477億元，取專(zhuān)屬公車(chē)年均消費(fèi)最低值6萬(wàn)元來(lái)計(jì)算，全國(guó)廳局級(jí)年均公車(chē)消費(fèi)在594億元以上。由于取消廳局級(jí)專(zhuān)屬公車(chē)無(wú)異于為國(guó)家增加594億元的年財(cái)政收入，稱(chēng)其“潛在”生產(chǎn)力無(wú)疑頗顯貼切。誠(chéng)然，為節(jié)約行政成本而大幅度減省必要性公車(chē)并指望地方行政正常運(yùn)作或優(yōu)化，是不現(xiàn)實(shí)的。筆者以為，在取消廳局級(jí)專(zhuān)屬公車(chē)同時(shí)，務(wù)必根據(jù)各地實(shí)際情況必要性保留或者增加共用式公車(chē)，以確保地方行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)或優(yōu)化。