法制日?qǐng)?bào)：公車(chē)改革“自上而下”有利于法治化

　　記者近日獲悉,國(guó)家發(fā)改委正抓緊啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革相關(guān)工作,積極開(kāi)展調(diào)查研究,促進(jìn)此項(xiàng)工作加快推進(jìn)(11月22日《京華時(shí)報(bào)》)。

　　發(fā)改委啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革工作,無(wú)疑是開(kāi)啟了一條公車(chē)改革自上而下之路。十幾年的公車(chē)改革,不是在爭(zhēng)議中前行,就是在爭(zhēng)議中失敗�？偨Y(jié)原因大概有四個(gè)方面:一是地方主要官員是現(xiàn)行公車(chē)體制最大受益人,是車(chē)改的最大阻力；二是缺乏剛性財(cái)政預(yù)算約束致使公車(chē)泛濫；三是公車(chē)改革不是自上而下,這種“改下不改上”具有體制上的沖突；四是缺少立法。

　　在我看來(lái),一旦中央機(jī)關(guān)全面強(qiáng)力推行公車(chē)改革,以上四個(gè)原因都能對(duì)癥治療。這是因?yàn)?公車(chē)改革自上而下強(qiáng)力推動(dòng),不但能通過(guò)立法對(duì)公車(chē)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,讓公車(chē)改革走法治化道路,而且能夠尊重民意、吸收民智,以民主決策、民主監(jiān)督來(lái)保障公車(chē)改革科學(xué)推進(jìn)。

　　有人用三個(gè)“不”字來(lái)總結(jié)某些地方的公車(chē)改革現(xiàn)狀:操作不透明、內(nèi)容不科學(xué)、程序不公開(kāi)。這三個(gè)“不”字也可以歸結(jié)于兩點(diǎn):缺少民主,缺少法治。缺少民主,是說(shuō)各地在試點(diǎn)車(chē)改時(shí),改革方案不問(wèn)民意,改革過(guò)程“偷偷摸摸”,這才出現(xiàn)了按級(jí)別高低發(fā)放高額車(chē)補(bǔ)的“排排坐分果果”式的車(chē)改現(xiàn)象。

　　缺少法治,是說(shuō)至今沒(méi)有一部權(quán)威法律來(lái)規(guī)范公車(chē)管理。盡管早在1994年就發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》,但幾乎對(duì)公車(chē)沒(méi)有起到多少實(shí)質(zhì)約束。

　　我以為,在發(fā)改委抓緊啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革相關(guān)工作的同時(shí),全國(guó)人大也應(yīng)行動(dòng)起來(lái)對(duì)公車(chē)改革進(jìn)行立法調(diào)研,尤其是,車(chē)改模式的選擇、適用范圍的確定、公車(chē)管理細(xì)則及貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問(wèn)題,理應(yīng)成為立法調(diào)研的重點(diǎn)。

　　中央機(jī)關(guān)公車(chē)改革能否成為改革榜樣?不僅在于中央機(jī)關(guān)改革的自覺(jué)性,更在于全國(guó)人大的立法和監(jiān)督。在發(fā)達(dá)國(guó)家,類(lèi)似增減政府機(jī)關(guān)公務(wù)開(kāi)支的變動(dòng),都必須經(jīng)過(guò)公示——召開(kāi)市民聽(tīng)證會(huì)——議會(huì)討論表決的“三部曲”,而不可能由政府機(jī)關(guān)自己決定自己花多少錢(qián)。顯然,我們的公車(chē)改革最好也能借鑒這種模式,讓公眾、人大在公車(chē)改革中發(fā)揮重要作用。

　　公車(chē)改革的嘗試斷斷續(xù)續(xù)走了十多年,公車(chē)濫用現(xiàn)象不僅沒(méi)有被遏制,反而愈演愈烈,充分說(shuō)明公車(chē)改革的方向搞反了,改革理應(yīng)自上而下,而不是自下而上。如果早幾年中央機(jī)關(guān)就全面進(jìn)行公車(chē)改革,有統(tǒng)一的法律來(lái)規(guī)范,有統(tǒng)一的監(jiān)管,對(duì)省級(jí)政府和基層政府進(jìn)行示范和指導(dǎo),或許公車(chē)濫用就不會(huì)愈演愈烈了。

　　據(jù)報(bào)道,北京公車(chē)改革十年仍在原地踏步,車(chē)改依然沒(méi)有明確時(shí)間表,這就讓人對(duì)公車(chē)改革的效率和決心產(chǎn)生擔(dān)憂,但愿中央機(jī)關(guān)公車(chē)改革能鞭策地方車(chē)改前行。我以為,中央機(jī)關(guān)車(chē)改首先要明確改革時(shí)間表和路線圖。

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　　馮海寧