中國新聞社 2002年10月09日星期三
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2008年北京常住人口將突破1600萬 出現(xiàn)人戶分離

2002年10月09日 10:09

  中新網(wǎng)10月9日電 昨天,北京市政協(xié)九屆常委會通過城市總體規(guī)劃實(shí)施10年調(diào)研報(bào)告。報(bào)告針對城市人口快速膨脹、外來人口增長過快以及城市建設(shè)用地規(guī)?偭靠刂撇涣、中心區(qū)城市功能和人口疏解進(jìn)程緩慢等問題,提出了多項(xiàng)建議。

  據(jù)北京青年報(bào)援引去年北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),北京全市居住半年以上的外來人口已達(dá)263萬人,已超出總體規(guī)劃2010年的外來人口總規(guī)模。外來人口的大量增加,造成北京人口總規(guī)?焖倥蛎,加劇了對城市資源環(huán)境的壓力。同時(shí)給城市就業(yè)、交通及基礎(chǔ)設(shè)施等各方面帶來壓力,城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口聚集區(qū)的住房、教育、環(huán)境、治安等問題突出。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),去年北京常住人口已超過1367萬,外來人口是造成北京人口總規(guī)?焖倥蛎浀闹饕。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局預(yù)測,2008年前北京市常住人口規(guī)模將突破1600萬人。

  目前戶籍管理也存在一些亟待解決的問題。首先是遷移人口管理存在政策矛盾及多頭審批問題。近年來由于受引進(jìn)人才和資金等政策影響,人口遷移增長出現(xiàn)反彈,去年全市人口機(jī)械增長12萬人,高于前10年年均6.3萬人的水平。其次是人戶分離問題突出。10年來危舊房改造和住房商品化進(jìn)程加快,但政策措施和管理不到位,造成大量人戶分離現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),到去年全市共有人戶分離人口160萬左右,成為常住人口戶籍管理中的新問題。

  報(bào)告指出,北京市城市中心區(qū)改造力度不斷加大,但由于危舊房和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中與人口疏解和城市功能優(yōu)化結(jié)合不緊密,造成中心區(qū)人口和城市功能的壓力依然沉重。危舊房改造受商品房開發(fā)引發(fā)的人口回遷以及外遷住房、交通及配套設(shè)施建設(shè)滯后等因素的影響,舊城居民實(shí)際外遷人口量受到局限,舊城區(qū)人口疏解過程緩慢,交通、環(huán)境等壓力依然明顯。

  按照總體規(guī)劃要求,新區(qū)開發(fā)重點(diǎn)已由中心地區(qū)轉(zhuǎn)移到各邊緣集團(tuán),但目前各邊緣集團(tuán)的發(fā)展功能仍比較單一。邊緣集團(tuán)建設(shè)中很多以經(jīng)濟(jì)適用房住宅建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為主,產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)滯后,大量在邊緣集團(tuán)居住的人口仍然需要到中心區(qū)就業(yè),產(chǎn)生新的就業(yè)、就學(xué)問題和交通壓力。

  針對以上存在的問題,報(bào)告還提出了一系列改善的建議。包括將外來暫住人口納入總體規(guī)劃范疇,統(tǒng)籌考慮其就業(yè)、居住等各方面的需求;建議戶籍管理由非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的“二元制”向以職業(yè)劃分非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口的“一元制”轉(zhuǎn)變;建立公開的土地交易市場,積極推進(jìn)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌交易,加強(qiáng)對土地開發(fā)市場的監(jiān)管和對閑置土地的管理,逐步建立土地收購儲備制度。(譚衛(wèi)平)


 
編輯:李淑國
 

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