強力打造領導班子的穩(wěn)定

　　長期以來，雖然黨章、憲法規(guī)定了我國黨政領導干部每屆任期為5年，但由于沒有嚴格執(zhí)行任期的相關條文規(guī)定，以至于在個別地方，出現(xiàn)了地(市)級的市委書記10年中換了7任，縣(市)級的縣委書記5年中換了3任，每屆任期實際平均只有一年半左右的狀況。據(jù)有的人大代表反映，現(xiàn)在我國的基層領導干部沒有干完一屆任期就走的，占了百分之七八十，成了一種普遍現(xiàn)象。領導干部頻繁調(diào)動，不利于領導班子的穩(wěn)定，其弊端顯而易見：一是誘發(fā)浮躁情緒，在一個職位上沒干多久，就千方百計地思量著如何升遷，置正事于不顧；二是助長大搞政績工程的不良風氣，為了快點升遷，只有快出政績，這必然導致蠻干胡干，留下爛攤子給后任；三是擾亂了經(jīng)濟社會的正常發(fā)展，一任領導往往有自己的一套施政方略，換了一茬領導，就要換一套思路謀劃，重新折騰一番，多次的換，等于多次的折騰，最終苦的還是老百姓。

　　這幾年，解決領導干部任期不足的呼聲十分強烈。現(xiàn)在，《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》對領導干部干滿任期作出了強力約束：其一，除非因退休、因健康、因不稱職、因辭職解職、因處分處罰或被罷免、因特殊需要調(diào)整等6種情況外，必須任滿一個任期；其二，黨政領導干部在一個任期內(nèi)確實因工作特殊需要調(diào)整職務，一般只能一次；其三，在任期內(nèi)調(diào)整職務，任職3年以上的，計算為一個任期；任職不足3年的，也要計算任職年限。這些規(guī)定，使官場“走馬燈”、“亂烘烘，你方唱罷我登場”的景象不再成為可能。

　　加強領導干部的交流和歷練

　　領導干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動不好，但是，讓一個領導干部在開始工作至退休的幾十年生涯里，一直待在某一地方、某一部門，使他囿于狹小的范圍中，顯然也不好。一方面，這使干部見不多、識不廣，無法經(jīng)受更多的歷練，不利于干部的成長和發(fā)展；另一方面，也易于使干部搞小圈子，以人劃線，彼此間分親疏遠近，甚至拉幫結派，形成錯綜復雜的關系網(wǎng)。尤其是一些關鍵的部門崗位，如干部人事管理、政紀檢查執(zhí)法、項目審計審批和資金運作管理等，在這樣的職位上時間待長了容易發(fā)生違法違紀的現(xiàn)象。為此，必須認真實行黨政領導干部的交流制度。

　　在黨政干部管理的歷史上，從20世紀30年代的民主革命時期起，就已經(jīng)制定了關于開展干部調(diào)配交流的條例。但是，和以往相比，這一次頒布的《黨政領導干部交流工作規(guī)定》具有許多創(chuàng)新的特點：

　　★干部交流的對象十分廣泛，從縣級干部開始，直到地級、省級和中央，縱跨四個層級；列入交流的既有正職干部，也包含副職干部和領導班子成員；交流的重點既有黨委、政府、紀委、人民法院、人民檢察院的正職領導及其他領導成員，也有黨委、政府部分工作部門的正職領導及其他領導成員。

　　★干部交流的時間十分明確，列入交流對象的各類、各級領導干部，同一職務和同一層次職務任滿10年的一定要交流。

　　★干部交流的范圍十分普遍，有中央和地方之間的交流，也有地方與地方之間的交流；有各黨政機關之間的交流，也有黨政機關與國有企業(yè)事業(yè)單位之間的交流。

　　★干部交流的紀律十分嚴格，無正當理由拒不服從組織安排的，就地免職或者降職使用。

　　★建立健全干部交流激勵機制，鼓勵干部到邊遠地區(qū)、復雜環(huán)境、重點建設工程和基層經(jīng)受鍛煉，建功立業(yè)。

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