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但前述地方官員告訴記者,這樣的減排工程建設(shè)總量和速度已經(jīng)接近極限,因此“十二五”期間必須尋找新的減排突破口。
“當(dāng)前在氣候談判的國際形勢下,不調(diào)結(jié)構(gòu),就難以完成碳強(qiáng)度的減排目標(biāo)承諾!鼻笆霏h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的研究員認(rèn)為,這次要?jiǎng)诱娓竦牧恕?/p>
所謂結(jié)構(gòu)減排,就是通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)總量減排,而這需要各個(gè)部委的積極配合。
記者了解到,國家能源局正致力推動(dòng)區(qū)域燃煤總量目標(biāo)的制定和分解。不過,對(duì)于真正的排放大戶央企而言,地方政府很難對(duì)這些企業(yè)形成實(shí)際有效的約束。
“建議在高排放的重點(diǎn)行業(yè)如電力行業(yè),要推行燃煤總量控制,這樣才能從根本上控制二氧化硫的排放增長。”中央編譯局的一位研究員對(duì)記者表示。
爭議減排基數(shù)年
同減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)相比,美國環(huán)保協(xié)會(huì)中國項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張建宇更關(guān)心減排基數(shù)的問題。
他認(rèn)為,如果以2010年的排放數(shù)據(jù)為基數(shù),不利于各個(gè)地區(qū)和企業(yè)參與減排。“假設(shè)A省在‘十一五’期間超額完成了減排任務(wù),而B省只是完成了規(guī)定的減排任務(wù)。如果以2010年的數(shù)據(jù)為基數(shù),那么A省顯然比B省進(jìn)一步減排的難度更大。”
張建宇說,如果要求在2010年排放基礎(chǔ)上再減少相同的比例,顯然“十一五”期間“跑的快”的省份就很吃虧,這種設(shè)計(jì)對(duì)它很不公平,打擊了它的積極性。如果以2005年的數(shù)據(jù)作為基數(shù),則更為公平一些。
然而,一個(gè)更大的挑戰(zhàn)是,由于國家在“十一五”期間污染物控制的三大原則之一是淡化基數(shù),所以2005年的基數(shù)是否準(zhǔn)確、是否科學(xué)讓人懷疑。如果再沿用這個(gè)數(shù)據(jù)作為“十二五”總量控制的基數(shù),會(huì)不會(huì)“錯(cuò)上加錯(cuò)”?
“這是一個(gè)很大的矛盾,需要國家在權(quán)衡后做出取舍!鼻笆霏h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的研究員對(duì)記者表示,這一問題的解決涉及到“十三五”和更為長遠(yuǎn)的減排戰(zhàn)略安排,必須妥善解決。
張建宇表示,確定基數(shù)之后,如何完善“十一五”期間從中央到地方,從地方到企業(yè)的分解方法,將是當(dāng)務(wù)之急。王爾德 方旭燕
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