環(huán)保部起被建議訴紫金礦業(yè)的呼吁日益高漲

　　11月2日,民間環(huán)保組織重慶市綠色志愿者聯(lián)合會就福建省環(huán)保廳行政處罰紫金礦業(yè)一事在向環(huán)境保護部提出申請復議的同時,建議環(huán)境保護部起訴紫金礦業(yè)。事實上,1個月前,北京的環(huán)境法學家也曾呼吁環(huán)境保護部起訴紫金礦業(yè)。令人遺憾的是,環(huán)境保護部沒有接招。

　　伴隨著最高人民法院今年6月出臺的《關于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》(以下簡稱《意見》),著名環(huán)境法學家、北京大學教授汪勁認為,從司法層面上講,環(huán)保部門代表國家提起損害賠償訴訟的司法障礙已經(jīng)不存在。

　　“無論是紫金礦業(yè)的污染問題,還是大連油污問題,環(huán)保部門以及海洋部門都可以提起訴訟。起不起訴就看他們的了�！�11月3日,汪勁在接受《法制日報》記者采訪時表示,環(huán)保部門應嘗試提起一個訴訟,同時他建議,環(huán)境保護部應以此為契機,盡快制定指導各級環(huán)保部門如何代表國家提起賠償訴訟的指導性規(guī)則。

　　環(huán)保部門怎么應對成焦點

　　今年6月29日,最高人民法院發(fā)布《意見》,其中最引人關注莫過于作出了“各級人民法院要依法受理環(huán)境保護行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件”的規(guī)定。汪勁告訴《法制日報》記者,這實際上從司法層面上解決了環(huán)保部門的訴訟主體資格問題。

　　以前,環(huán)保部門總是推說,因為他們起訴的主體資格缺乏法律規(guī)定,因此,環(huán)保部門無法理直氣壯地代表國家起訴污染行為并索賠。因此,環(huán)保部門不斷地呼吁,希望國家立法機關修改相關訴訟法律或者由司法部門出臺司法解釋,賦予其代表國家提起環(huán)境公益訴訟的權力。

　　“這就好比踢皮球,以前是環(huán)保部門總說他們想起訴,但法院不會受理。而現(xiàn)在法院可以說,我已經(jīng)告訴環(huán)保部門可以受理你的起訴了,如果你不來那就是你的事情了。法院現(xiàn)在又把皮球踢給了環(huán)保部門�！蓖魟耪J為,眼下,環(huán)保部門敢不敢真的起訴成了問題的關鍵。

　　汪勁告訴《法制日報》記者,《意見》出臺后,環(huán)保部門應對不好會很尷尬�！啊兑庖姟烦雠_前,環(huán)保部門可以把不起訴的理由推給法院,公眾也都把矛頭指向法院,現(xiàn)在法院受理了,矛頭開始指向了環(huán)保部門�！蓖魟耪f。

　　起訴可能面臨壓力是客觀現(xiàn)實

　　“環(huán)保部門代表國家提起環(huán)境公益訴訟的司法障礙已經(jīng)解除,對于老百姓和環(huán)保部門來說,都是一件值得高興的事�！蓖魟鸥嬖V《法制日報》記者,但是,環(huán)保部門面臨的壓力也是客觀存在的。

　　汪勁認為,壓力可能會主要來源于各級黨政機關。他說,壓力不僅環(huán)保部門要面對,而且司法部門也需要面對。“盡管《意見》已經(jīng)發(fā)布,但是,法院最終會不會受理起訴可能也要過有關黨政機關這一關。”汪勁這樣認為。

　　“事實上,如果真要起訴的話,法院和環(huán)保部門都存在著要向黨政領導匯報的問題�！蓖魟耪f:“中國的法治有一個基本的組織原則,就是黨領導人民制定憲法和法律以及黨領導人民執(zhí)行憲法和法律。所以重大事項是由黨委決定的。按照這一原則,環(huán)保部門要向法院提起訴訟,首先必須要向有關同級黨政領導匯報；而法院受不受理也同樣需要向黨政領導匯報�！蓖魟耪f:“如果黨政領導研究同意自然好辦；如果不同意,這個訴訟就會泡湯�！薄�

　　汪勁認為:“福建省環(huán)保部門絕對沒有這個膽量起訴,它就是想起訴也得請示地方黨政領導。而黨政領導可能會說環(huán)保部都沒有動靜,你們急什么�！憋@然汪勁對環(huán)保部門起訴紫金礦業(yè)并不持樂觀態(tài)度。

　　他擔心,環(huán)保部門“考慮到這些因素就可能不敢行使這一訴權。即使環(huán)保部門想起訴,但黨政機關不同意的話,環(huán)保部門不僅起訴不了,而且主管領導可能還會面臨政治上的困境�！蓖魟庞跤�,在對待環(huán)保部門代表國家提起公益訴訟的問題上,各級黨政機關應該多從法律后果上考慮問題,只要法律上允許的,就應該支持環(huán)保部門的訴訟�！斑@一點,廣東信宜市有關黨政領導支持信宜市政府起訴紫金礦業(yè)案的做法,就非常值得借鑒和推廣�！蓖魟胚@樣認為。