“十一五”(2006～2010)：改革開(kāi)放 堅(jiān)定不移

　　國(guó)家發(fā)改委主任馬凱：“十一五”規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變

　　【解讀】

　　在3月19日召開(kāi)的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱說(shuō)，在構(gòu)建和諧社會(huì)和改善人民生活水平方面取得新的進(jìn)展，將是今后全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果過(guò)去二三十年，我國(guó)是把發(fā)展作為中心任務(wù)，擺在首位，那么今后我國(guó)將要進(jìn)一步去解決的問(wèn)題就是為什么發(fā)展，靠什么發(fā)展和怎樣發(fā)展。為此，剛剛頒布的“十一五”規(guī)劃綱要就提出了轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一些基本政策。

　　這些政策被馬凱概述為要實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變：

　　第一個(gè)轉(zhuǎn)變是把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，作為基本出發(fā)點(diǎn)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

　　馬凱解釋說(shuō)，這是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)投資和出口帶動(dòng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用不強(qiáng)的問(wèn)題提出來(lái)的。數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，但主要是靠投資和出口，這種增長(zhǎng)格局雖然可以取得短時(shí)期的較快增長(zhǎng)，但會(huì)助長(zhǎng)增長(zhǎng)方式更加粗放，也會(huì)加大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定性。

　　第二個(gè)轉(zhuǎn)變是把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線(xiàn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，這是針對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況提出的。

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村發(fā)展落后的問(wèn)題仍然很突出，同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)比重上升，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重已經(jīng)達(dá)到47.3%，但工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。服務(wù)業(yè)比重在2002年曾經(jīng)達(dá)到41.7%，但到2005年又降至40.3%，這比世界上人均收入差不多的國(guó)家，將近低10個(gè)百分點(diǎn)。

　　馬凱說(shuō)，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅加大了環(huán)境資源的壓力，影響經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的提高，也不利于緩解就業(yè)壓力，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性�！笆�一五”時(shí)期，國(guó)家將把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化的同時(shí)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　第三個(gè)轉(zhuǎn)變是把促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是針對(duì)中國(guó)資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾日益突出的問(wèn)題提出的。

　　第四個(gè)轉(zhuǎn)變是要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中科技瓶頸和人才瓶頸制約這一問(wèn)題提出來(lái)的。

　　第五個(gè)轉(zhuǎn)變是要把改革開(kāi)放作為動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由某些領(lǐng)域相當(dāng)程度上依靠行政干預(yù)推動(dòng)向國(guó)家在宏觀(guān)調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變。這是針對(duì)體制機(jī)制瓶頸仍然存在的問(wèn)題提出的。

　　第六個(gè)轉(zhuǎn)變是要把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財(cái)富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。這是針對(duì)發(fā)展過(guò)程中，過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張以及地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題提出的。(劉世昕)

　　小人物走進(jìn)中南海

　　【決策內(nèi)幕】

　　3月6日，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在一場(chǎng)解讀“十一五”規(guī)劃的新聞發(fā)布會(huì)上透露說(shuō)，這次“十一五”規(guī)劃的制定大概算得上是一次向民間買(mǎi)思想的嘗試，不僅一批學(xué)者專(zhuān)家參與制定，而且兩會(huì)前，從2月6日到10日，溫家寶總理還主持了4次座談會(huì)，直接聽(tīng)取各方面對(duì)規(guī)劃綱要(草案)的意見(jiàn)和建議。一批來(lái)自基層的農(nóng)民、工人、醫(yī)療工作者、科技工作者，走進(jìn)中南海和總理面對(duì)面交流，提了許多寶貴意見(jiàn)。

　　1月27日，除夕前一天，河南省通許縣大崗李鄉(xiāng)蘇劉莊村衛(wèi)生所醫(yī)生馬文芳接到河南省衛(wèi)生廳的通知，要求他準(zhǔn)備前往北京參加與總理的座談會(huì)。第二天，他接到衛(wèi)生部的通知，當(dāng)晚，馬文芳激動(dòng)得一宿沒(méi)睡：見(jiàn)到總理說(shuō)點(diǎn)啥？說(shuō)錯(cuò)了咋辦？

　　2月5日下午，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏接見(jiàn)了馬文芳和另外兩名衛(wèi)生系統(tǒng)的代表，叮囑他們一定要講實(shí)情。在發(fā)言中，馬文芳談到了農(nóng)民看不起病和吃不到放心、價(jià)廉的藥品。他告訴總理，他所在的村莊人均純收入只有500元錢(qián)，除去小孩讀書(shū)和基本的生活費(fèi)用支出，所剩無(wú)幾。有了大病，鄉(xiāng)親們根本沒(méi)有錢(qián)到醫(yī)院去看。

　　馬文芳還告訴總理，他所在的縣還沒(méi)有開(kāi)展合作醫(yī)療試點(diǎn)，但據(jù)了解，附近開(kāi)展合作醫(yī)療試點(diǎn)的地方，合作醫(yī)療的保障能力也較為有限。還有，當(dāng)?shù)匾恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所生存困難，甚至被承包和拍賣(mài)，最終是害了農(nóng)民的健康，富了個(gè)別人的腰包。

　　一口氣說(shuō)完農(nóng)村看病難看病貴的情況后，馬文芳惴惴不安地看了看總理，總理一邊快速記錄著馬文芳的匯報(bào)，一邊溫和地說(shuō)：“馬文芳說(shuō)的農(nóng)民看病難問(wèn)題很真實(shí)，要抓緊時(shí)間擴(kuò)大農(nóng)村新型醫(yī)療合作機(jī)制，讓更多農(nóng)民得到實(shí)惠。如果辦合作醫(yī)療，你能不能辦好？”“一定能，請(qǐng)總理放心，我一定好好干。”馬文芳回答。

　　和馬文芳一起走進(jìn)中南海的是中國(guó)工程院院士李連達(dá)，李連達(dá)在去中南海前就已經(jīng)計(jì)劃好，這次見(jiàn)到總理一定得說(shuō)說(shuō)醫(yī)改的事。

　　之前，有人曾向李連達(dá)建議說(shuō)，你的專(zhuān)業(yè)是搞中醫(yī)的，你還是匯報(bào)匯報(bào)中醫(yī)中藥方面的事吧。

　　但李連達(dá)認(rèn)為，醫(yī)療衛(wèi)生改革工作關(guān)系到13億人民的生老病死，關(guān)系到各民族的健康幸福，關(guān)系到全社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，是當(dāng)前全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是難點(diǎn)。作為在醫(yī)療戰(zhàn)線(xiàn)工作幾十年的老兵，李連達(dá)覺(jué)得他有責(zé)任，也有義務(wù)，把他從一個(gè)醫(yī)務(wù)工作者、一個(gè)老百姓觀(guān)察到的問(wèn)題，以及自己的主張建議，報(bào)告給總理。

　　李連達(dá)和馬文芳都記得，在座談會(huì)結(jié)束時(shí)，總理說(shuō)，今天參加會(huì)議的有不少基層群眾，大家的發(fā)言既提了建議和修改的意見(jiàn)，又反映了基層行業(yè)目前所存在的一些實(shí)際問(wèn)題，甚至提出了一些具體的要求，非常實(shí)在。我們的政策不是從天上掉下來(lái)的，是從基層的實(shí)際中產(chǎn)生出來(lái)的。基層的意見(jiàn)看似一般，實(shí)際上有不少我們值得研究的大政策。

　　而在新華社后來(lái)發(fā)的一篇文章中，李連達(dá)和馬文芳都讀到總理這樣的話(huà)語(yǔ)，“大家的發(fā)言提醒我們，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能發(fā)生了變化，而對(duì)政府提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的要求越來(lái)越高了”。(劉世昕)

　　【數(shù)字】

　　7.5%“十一五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。

　　20%

　　“十一五”時(shí)期，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右。

　　47%

　　“十一五”時(shí)期，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鎮(zhèn)化率提高到47%。

　　80%

　　“十一五”時(shí)期，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到80%以上。(邊集整理)

　　【語(yǔ)錄】

　　要在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，說(shuō)到底要靠深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心。

　　———胡錦濤(2006年3月)

　　我們的國(guó)家和民族正站在歷史的新起點(diǎn)上，面對(duì)新的任務(wù)，需要更加清醒、更加堅(jiān)定、更加努力。

　　思所以危則安，思所以亂則治，思所以亡則存。

　　前進(jìn)中盡管有困難，但不能停頓，倒退沒(méi)有出路。

　　———溫家寶(2006年3月)(邊集整理)

　　(來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)）

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