二、省域內(nèi)義務(wù)教育資源配置狀況

　　本部分主要反映2000年到2004年省域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、縣際之間義務(wù)教育公共資源配置狀況(2005年大部分地區(qū)加大投入，注重解決薄弱環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，但因2005年有關(guān)教育統(tǒng)計(jì)尚未結(jié)束，故本報(bào)告未能反映各地的最新進(jìn)展)。

　　(一)主要進(jìn)展

　　1、生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)差距縮小

　　近年來，各級(jí)政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，農(nóng)村中小學(xué)教師工資拖欠問題基本解決，義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)的城鄉(xiāng)差距(注：城鄉(xiāng)差距用生均指標(biāo)平均值的城鄉(xiāng)之比(之差)來反映。)與縣際差距(注：縣際差距是將各省(自治區(qū)、直轄市)的縣(市、區(qū))平均分為5組，用最高組與最低組生均指標(biāo)的平均值之比(之差)來反映。)逐年縮小，小學(xué)尤為明顯。

　　2000-2004年，有29個(gè)省小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)的城鄉(xiāng)差距縮小，其中有一半的省較為明顯，山東、湖北、吉林和內(nèi)蒙古縮小幅度高出全國1倍。

　　2004年，城鄉(xiāng)差距較小且農(nóng)村生均水平在本地區(qū)較高的省，東部地區(qū)有北京、遼寧和浙江；中部地區(qū)有吉林和黑龍江，西部地區(qū)有內(nèi)蒙、青海和云南，這8省(市)的城鄉(xiāng)差距均在1.1：1以下。

　　與2000年相比，2004年有21個(gè)省的小學(xué)、19個(gè)省的初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)的縣際差距也呈縮小態(tài)勢。

　　2、教師學(xué)歷合格率差距進(jìn)一步縮小

　　“十五”初期，省域內(nèi)小學(xué)教師學(xué)歷合格率的城鄉(xiāng)差距和縣際差距已經(jīng)較小，初中教師的城鄉(xiāng)差距也較小，但縣際差距較為明顯。經(jīng)過幾年的努力，小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率的縣際差距均在縮小。

　　2002-2004年，各省初中教師學(xué)歷合格率的縣際差距均有所縮小，其中廣東、廣西、山西等15個(gè)省縮小了5個(gè)百分點(diǎn)以上，陜西、貴州和青海尤為明顯，縮小9個(gè)百分點(diǎn)左右，且最低組的縣教師學(xué)歷合格率平均從70%左右提高到80%以上。

　　2004年，有13個(gè)省初中教師學(xué)歷合格率的縣際差距較小，在10個(gè)百分點(diǎn)以下，其中，上海和北京縣際差距最小，均在3個(gè)百分點(diǎn)之內(nèi)，其最低組的縣平均水平已達(dá)96%以上；浙江和吉林的縣際差距均在5個(gè)百分點(diǎn)左右，其最低組的縣平均水平達(dá)到94%。

　　3、生均校舍建筑面積，大部分省的城鄉(xiāng)基本相近，縣際差距縮小

　　近年來，校舍建設(shè)與改造工程的實(shí)施，使各地區(qū)農(nóng)村和低水平縣義務(wù)教育生均校舍建筑面積明顯提高，城鄉(xiāng)差距、縣際差距進(jìn)一步縮小。

　　2002年以來大部分省小學(xué)、初中生均校舍建筑面積的城鄉(xiāng)差距逐年縮小，到2004年有24個(gè)省城鄉(xiāng)基本相近，其中原來小學(xué)生均校舍建筑面積城鄉(xiāng)差距較大的山東、江蘇、天津、河北、河南、安徽、甘肅、新疆、西藏、貴州等10個(gè)省區(qū)，農(nóng)村小學(xué)生均校舍面積增長較快，到2004年城鄉(xiāng)基本相近，差距已很��；原來初中生均校舍建筑面積城鄉(xiāng)差距較大的貴州等5省，農(nóng)村初中生均校舍面積逐年增長，到2004年城鄉(xiāng)基本相近。

　　(二)主要問題

　　我國省域內(nèi)義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、中級(jí)及以上職務(wù)教師比例的城鄉(xiāng)間、縣際間差距依然較大，部分省還在擴(kuò)大。

　　1、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)縣際差距較大

　　公用經(jīng)費(fèi)水平直接關(guān)系到學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的正常開展。初中、小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)縣際差距很大，有2/3的省縣際差距在10倍以上，初中尤為嚴(yán)重。相當(dāng)多的學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，“保運(yùn)轉(zhuǎn)”問題依然突出。

　　2004年，東部地區(qū)的江蘇、廣東、天津，中部地區(qū)的河南和河北，西部地區(qū)的陜西和廣西都有相當(dāng)一部分縣(區(qū))初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)不足本省平均水平的一半，縣際差距較大。上述省除廣東、天津外，都有10個(gè)以上縣初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)甚至為零。

　　2、生均教學(xué)儀器設(shè)備值差距明顯，1/3以上省的差距還有所擴(kuò)大

　　學(xué)校的理科實(shí)驗(yàn)、音體美、計(jì)算機(jī)等教學(xué)儀器設(shè)備的配置水平，直接影響到課程教學(xué)質(zhì)量提高和學(xué)生基本技能的培養(yǎng)。有些省的義務(wù)教育生均設(shè)備值過低、縣際、城鄉(xiāng)差距過大，已成為辦學(xué)條件不均衡的突出問題。

　　2004年，所有省小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值的省內(nèi)縣際差距均在3倍以上，其中中部地區(qū)的安徽和江西，縣際差距在10倍左右且生均值低于本地區(qū)平均水平。各省初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值的縣際差距也較大。

　　2000-2004年，有10個(gè)省的小學(xué)、15個(gè)省的初中生均設(shè)備值的縣際差距還在擴(kuò)大。

　　3、中級(jí)及以上職務(wù)教師比例的差距較大

　　初中、小學(xué)中級(jí)及以上職務(wù)教師的比例是反映教師隊(duì)伍整體水平的一個(gè)重要指標(biāo)。這一比例的城鄉(xiāng)、縣際差距較大，分布不均衡，初中尤為突出。

　　各省農(nóng)村初中一級(jí)及以上教師比例普遍低于城市，城鄉(xiāng)差距過大，有27個(gè)省超過10個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)差距較大且農(nóng)村初中一級(jí)及以上教師比例較低的省，東部地區(qū)有浙江和北京，中部地區(qū)有山西，西部地區(qū)有重慶。

　　2004年，絕大多數(shù)省初中一級(jí)及以上職務(wù)的教師比例縣際差距更大，有28個(gè)省超過20個(gè)百分點(diǎn)，其中有16個(gè)省超過30個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)意見

　　根據(jù)本次對(duì)全國及各地區(qū)義務(wù)教育公共資源配置狀況的監(jiān)測分析，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小差距是今后義務(wù)教育發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)前要全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的要求，盡快建立起義務(wù)教育公共財(cái)政體制，為公共教育資源均衡配置創(chuàng)造條件。

　　一是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把合理配置義務(wù)教育公共資源，縮小本地區(qū)義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距、縣際差距，列為政府教育工作的重要議事日程。二是在繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)義務(wù)教育扶持力度的同時(shí)，高度關(guān)注中部地區(qū)義務(wù)教育均衡問題。中部各省要把省域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為鞏固提高義務(wù)教育成果的重點(diǎn)。三是各地要積極探索縮小義務(wù)教育校際差距的新路子。研究制定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，把每一所學(xué)校都辦成合格學(xué)校。四是切實(shí)解決農(nóng)村教師數(shù)量不足、水平不高、骨干教師短缺問題。建立縣域內(nèi)校長、骨干教師城鄉(xiāng)交流制度，重點(diǎn)解決農(nóng)村教師缺編和代課人員多問題，縮小城鄉(xiāng)間教師資源配置的差距。五是建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)制度。各地要開展對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測和督導(dǎo)評(píng)估，向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測和評(píng)估報(bào)告。當(dāng)前要把義務(wù)教育公共資源均衡配置作為督導(dǎo)評(píng)估政府教育工作的主要內(nèi)容之一。

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