中新網(wǎng)2月23日電 據(jù)中國(guó)教育部消息，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)近日發(fā)布的《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》。據(jù)了解，此項(xiàng)報(bào)告是國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)發(fā)布的首次國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告。
《報(bào)告》從教育投入、辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍三個(gè)方面，對(duì)小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)、生均校舍建筑面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、教師學(xué)歷合格率、中級(jí)職務(wù)教師比例等6個(gè)主要指標(biāo)，以2000年到2004年全國(guó)2800多個(gè)縣(區(qū))的年度教育統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)，根據(jù)東、中、西部地區(qū)的不同狀況，同時(shí)結(jié)合國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)近年專項(xiàng)督導(dǎo)檢查情況，對(duì)全國(guó)及省域內(nèi)城鄉(xiāng)間、縣際間義務(wù)教育公共資源配置狀況進(jìn)行了全面分析。報(bào)告摘要如下：
一、全國(guó)義務(wù)教育資源配置總體狀況
“十五”期間，國(guó)家高度重視義務(wù)教育，先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，明確提出各級(jí)政府要增加對(duì)義務(wù)教育的投入，及時(shí)作出西部“兩基”攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策。中央和地方政府設(shè)立專項(xiàng)資金，先后實(shí)施了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“全國(guó)中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”以及“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”、“兩免一補(bǔ)”等重要工程項(xiàng)目。這些政策措施對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用，其效果十分明顯。
本部分主要反映全國(guó)城鄉(xiāng)之間以及東、中、西部地區(qū)之間義務(wù)教育公共資源配置總體狀況。
(一)主要進(jìn)展
1、政府對(duì)義務(wù)教育投入的增長(zhǎng)率農(nóng)村高于城市，生均撥款的城鄉(xiāng)之比有所縮小
2000-2004年，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)，小學(xué)由413元增加到1014元，年均增長(zhǎng)25%，初中由534元增長(zhǎng)到1074元，年均增長(zhǎng)20%，均高于城市6個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)的城鄉(xiāng)之比都由1.5:1縮小為1.2:1。
全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)更快，城鄉(xiāng)差距縮小更為明顯，小學(xué)城鄉(xiāng)差距由2.6:1縮小為1.4：1, 初中由2.4:1縮小為1.3：1。
2、農(nóng)村校舍增長(zhǎng)較快，大部分省生均校舍面積城鄉(xiāng)基本相近
2002-2004年，全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)新建和改造校舍1億多平方米，農(nóng)村小學(xué)生均校舍建筑面積從4.7平方米增加到5.2平方米；農(nóng)村初中生均校舍建筑面積從4.8平方米增加到5.4平方米。到2004年，全國(guó)大部分省中小學(xué)生均校舍建筑面積城鄉(xiāng)已基本相近。農(nóng)村中小學(xué)新增校舍質(zhì)量明顯提高，許多校舍由土坯房改建成磚瓦房、樓房。
3、教師學(xué)歷合格率進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間差距較小
2002-2004年，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)歷合格率從96.7%提高到97.8%，城鄉(xiāng)差距從 2.2個(gè)百分點(diǎn)縮小為1.5個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)小學(xué)教師學(xué)歷合格率從95.4%提高97.0%，與東部地區(qū)的差距由3個(gè)百分點(diǎn)縮小到2個(gè)百分點(diǎn)；中部與東部地區(qū)縮小到1個(gè)百分點(diǎn)左右。同期，初中教師學(xué)歷合格率的城鄉(xiāng)間、地區(qū)間差距也呈縮小態(tài)勢(shì)。
4、全國(guó)農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)裝備水平有較大提高，城鄉(xiāng)差距有所縮小
2002-2004年，農(nóng)村初中每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)由2.0臺(tái)提高到3.2臺(tái)，增長(zhǎng)近60%，建網(wǎng)學(xué)校比例由6.3%增加到13.1%。農(nóng)村小學(xué)每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)和建網(wǎng)學(xué)校比例也有所提高，許多學(xué)校計(jì)算機(jī)配備實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有。
(二)主要問(wèn)題
1、生均撥款水平，中、西部地區(qū)過(guò)低，與東部地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大
2004年，初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)東部地區(qū)平均為1874元，西部地區(qū)為1017元，東、西部地區(qū)之比為1.8:1。初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)東部地區(qū)平均為304元，西部地區(qū)為121元，東、西部地區(qū)之比2.5:1。與2000年相比，初中生均撥款東、西部地區(qū)之比均有所擴(kuò)大。小學(xué)情況也與之類似。
2004年，中部地區(qū)小學(xué)、初中生均撥款均低于西部地區(qū)，其中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)約低20%，與東部地區(qū)的差距則更大。
全國(guó)尚有113個(gè)縣(區(qū))的小學(xué)、142個(gè)縣(區(qū))的初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為零，其中85%以上集中在中、西部地區(qū)。
2、生均教學(xué)儀器設(shè)備配置水平，農(nóng)村和中、西部地區(qū)依然較低，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間差距均較大
2004年，小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值農(nóng)村167元，城鄉(xiāng)之比為2.9:1；初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值農(nóng)村為269元，城鄉(xiāng)之比為1.4:1。
2004年，小學(xué)生均儀器設(shè)備值東部地區(qū)為382元、中部地區(qū)為266元、西部地區(qū)為213元，東、西部地區(qū)之比為1.8:1，東、中部地區(qū)之比為1.4：1。初中生均儀器設(shè)備值東部地區(qū)為474元、中部地區(qū)為289元、西部地區(qū)為242元，東、西部地區(qū)之比為2.0:1，東、中部地區(qū)之比為1.6：1，均比2002年有所擴(kuò)大。
3、義務(wù)教育學(xué)校的中級(jí)及以上職務(wù)教師比例，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間差距較大
2004年，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)高級(jí)教師的比例為35.9%，農(nóng)村初中一級(jí)及以上職務(wù)教師的比例為32.3%，分別比城市低8.9和14.5個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)高級(jí)教師的比例、初中一級(jí)及以上職務(wù)教師的比例，東、西部地區(qū)都相差12個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，目前部分地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師不足，城鎮(zhèn)學(xué)校大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，校際之間優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡問(wèn)題比較突出。
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