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權(quán)威報(bào)告稱,下半年中國經(jīng)濟(jì)增長將呈現(xiàn)回落態(tài)勢

2004年07月19日 08:02


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  中新網(wǎng)7月19日電 國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組近日發(fā)布《2004年下半年經(jīng)濟(jì)走勢分析和政策建議》稱,即使不再采取新的調(diào)控措施,下半年中國經(jīng)濟(jì)增長也將呈現(xiàn)回落態(tài)勢。報(bào)告預(yù)計(jì)中國今年全年GDP增長率將達(dá)到9%左右。以下是人民日報(bào)刊出的報(bào)告摘要:

  經(jīng)濟(jì)增長有望符合“軟著陸”要求

  當(dāng)前,加強(qiáng)宏觀調(diào)控已取得明顯成效。從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和政策環(huán)境看,預(yù)計(jì)下半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將繼續(xù)平穩(wěn)回落。主要理由是:

  第一,4月份以后采取的宏觀調(diào)控措施,對政令統(tǒng)一的要求比較嚴(yán)格,調(diào)控領(lǐng)域深入到具體的行業(yè)和投資、貸款項(xiàng)目,地方政府、銀行和企業(yè)的自主行為空間縮小。土地和資金等關(guān)鍵生產(chǎn)要素供給增長減慢,各類微觀主體對政策環(huán)境的預(yù)期改變。

  第二,部分基礎(chǔ)產(chǎn)品的短缺狀況正在緩解。去年一度供給偏緊的產(chǎn)品,主要包括鋼材、水泥、有色金屬等,今年以來供給增長較快,需求增速減緩,市場供求關(guān)系正在改變偏緊的趨勢。3月份以后,這些產(chǎn)品的市場預(yù)期先后發(fā)生變化,拋售庫存的現(xiàn)象開始增加,價(jià)格水平也明顯回落。這一變化將繼續(xù)影響企業(yè)對市場前景的預(yù)期,抑制各類微觀主體擴(kuò)大生產(chǎn)和增加投資的活動(dòng)。

  第三,貨幣供應(yīng)和投資增速減緩對經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)存在滯后影響,預(yù)計(jì)在下半年將進(jìn)一步顯現(xiàn),因此經(jīng)濟(jì)增長率會(huì)繼續(xù)趨于回落,物價(jià)走勢也將趨穩(wěn)。

  第四,住房和汽車銷售增速漸趨平穩(wěn),對產(chǎn)業(yè)升級的拉動(dòng)有所減弱。

  第五,我國開始進(jìn)入存貨投資周期的下行期。存貨投資波動(dòng)是經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)的重要先行指標(biāo)。實(shí)證分析表明,我國2001年存貨投資(主要包括工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金和商業(yè)企業(yè)庫存)進(jìn)入新的波動(dòng)周期,通常上升期為兩年多,接著將進(jìn)入回落期。2004年上半年應(yīng)是存貨投資周期性波動(dòng)的波峰,按模型預(yù)測,三至四季度存貨投資增速會(huì)持續(xù)回落。

  當(dāng)前,市場需求約束正在加強(qiáng),已經(jīng)采取的宏觀調(diào)控措施還將繼續(xù)產(chǎn)生效應(yīng),而且經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短周期波動(dòng)因素將進(jìn)入回落期,因此,即使不再采取新的調(diào)控措施,下半年經(jīng)濟(jì)增長也將呈現(xiàn)回落態(tài)勢。綜合上述分析和模型預(yù)測結(jié)果,預(yù)計(jì)全年投資增長率將達(dá)到25%左右,GDP增長率將達(dá)到9%左右,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅可能保持在3%—4%(考慮到去年消費(fèi)價(jià)格漲幅僅為1.2%,前些年甚至出現(xiàn)絕對下降,目前的消費(fèi)價(jià)格回升仍是恢復(fù)性的,全年即使達(dá)到5%,也不能算過高)。這些指標(biāo)可以看作比較符合“軟著陸”要求的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行前景。

  經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡的深層次原因

  投資規(guī)模偏大,信貸增長偏快,部分行業(yè)增速偏高,地方政府經(jīng)營城市的溫度偏熱,環(huán)境、資源、社會(huì)承受的壓力偏大,這些問題的深層次原因主要有兩個(gè)方面。

  一方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)導(dǎo)致市場供求出現(xiàn)新的失衡。

  新一輪經(jīng)濟(jì)增長是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變化的過程。此次增長起源于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶動(dòng)的房地產(chǎn)、汽車產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。房地產(chǎn)、汽車作為代表消費(fèi)升級方向的終端產(chǎn)業(yè),與食品、輕紡、家電等傳統(tǒng)的終端產(chǎn)業(yè)比較,對重化工業(yè)和能源運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的需求要大得多。

  從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的角度看,住房、汽車是終端產(chǎn)業(yè),重化工業(yè)是中間產(chǎn)業(yè),能源、運(yùn)輸是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),相互間環(huán)環(huán)相扣,缺一不可。房地產(chǎn)和汽車工業(yè)的快速發(fā)展,必然對鋼鐵、水泥、有色、石化、機(jī)械裝備等重化工業(yè)產(chǎn)生巨大需求,打破終端產(chǎn)業(yè)和中間產(chǎn)業(yè)原有的供求平衡;重化工業(yè)的加快發(fā)展也必然對煤電油運(yùn)產(chǎn)生巨大需求,并打破中間產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之間原有的供求平衡。新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致新的市場供求缺口,并引起價(jià)格上漲,形成利潤豐厚的發(fā)展空間,刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛增長。重化工業(yè)、能源運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)都是資金密集型產(chǎn)業(yè),其加快發(fā)展必然導(dǎo)致投資高速增長。原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場供求關(guān)系的劇烈變化帶來新的發(fā)展機(jī)遇,在很大程度上,這一輪投資高增長是對新出現(xiàn)的市場供求矛盾的適應(yīng)性調(diào)整。同時(shí)也要看到,如果缺乏完善的信息環(huán)境和政策導(dǎo)向,各類市場主體的適應(yīng)性調(diào)整可能付出過高代價(jià),從而加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,導(dǎo)致未來幾年出現(xiàn)新的市場供求矛盾,不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題,突出反映了原有的產(chǎn)業(yè)均衡被打破、新的產(chǎn)業(yè)均衡尚未形成的結(jié)構(gòu)性矛盾。

  另一方面,體制缺陷導(dǎo)致盲目投資和低水平擴(kuò)張。最近兩年經(jīng)濟(jì)迅速升溫,部分地區(qū)和行業(yè)的盲目投資和低水平擴(kuò)張傾向比較嚴(yán)重,一個(gè)重要原因在于相關(guān)的機(jī)制和規(guī)則不健全,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其是投資擴(kuò)張的成本偏低。主要有以下幾個(gè)方面:

  第一,土地開發(fā)成本很低。土地通常以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓,不能通過市場化交易反映真實(shí)地價(jià),征地、拆遷補(bǔ)償規(guī)則不健全或不能嚴(yán)肅執(zhí)行,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,一些地區(qū)甚至以零地價(jià)進(jìn)行招商。

  第二,資金使用成本很低。最近三年多來,外貿(mào)盈余迅速達(dá)到700億美元,外資流入達(dá)到1789億美元,外匯儲(chǔ)備驟增2930億美元。由于匯率相對固定,中央銀行被動(dòng)買進(jìn)美元,大量投放基礎(chǔ)貨幣,銀行資金供應(yīng)大幅增加,信貸增長加速,而在經(jīng)濟(jì)升溫、物價(jià)上漲以后,利率卻沒有變化。

  第三,環(huán)境和資源的使用成本很低。環(huán)保和資源利用方面缺少必要的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)項(xiàng)目幾乎不計(jì)環(huán)境、資源的使用成本。

  經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資擴(kuò)張成本低的背后,潛伏著一系列體制缺陷,如政府干預(yù)過多,企業(yè)的投資主體地位不穩(wěn)固,市場機(jī)制不健全,價(jià)格不能反映生產(chǎn)要素的稀缺性,投資風(fēng)險(xiǎn)約束不到位,等等。

  我們面臨著經(jīng)濟(jì)增長空間擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本偏低的矛盾:一方面,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級和劇烈的結(jié)構(gòu)變動(dòng),形成了巨大的市場需求;新的增長內(nèi)容使工業(yè)化與城市化緊密結(jié)合起來,推動(dòng)了城市化進(jìn)程加快,這些都形成新的巨大的發(fā)展空間。另一方面,土地、資金、資源、環(huán)境等方面的使用成本又很低,容易導(dǎo)致不計(jì)成本、忽視效益的低水平擴(kuò)張,不利于投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,也妨害經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的問題,本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)、體制和增長方式問題,是結(jié)構(gòu)矛盾和體制缺陷的綜合反映。

  目前宜穩(wěn)定現(xiàn)行調(diào)控政策

  針對新一輪經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)特征和體制方面存在的缺陷,需要對經(jīng)濟(jì)的過快升溫進(jìn)行適時(shí)適度控制,否則嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡、粗放的增長方式將對資源環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響,既威脅經(jīng)濟(jì)短期增長,也損害中長期發(fā)展的可持續(xù)性。同時(shí),也應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)經(jīng)濟(jì)自主增長能力,把地方、銀行、企業(yè)、個(gè)人發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。當(dāng)前的宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段,并且采取了必要的行政手段,調(diào)控的對象既包括總量指標(biāo)如投資規(guī)模、信貸及其增長速度,也包括在結(jié)構(gòu)方面控制某些行業(yè)過快增長,對抑制宏觀經(jīng)濟(jì)尤其是投資過快升溫收到明顯效果。需要注意的是,由于行政手段直接管理到具體行業(yè)和投資、貸款項(xiàng)目,缺少必要的彈性,對地方政府、銀行、企業(yè)自主性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響較大。在經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)回落跡象時(shí),應(yīng)該適時(shí)減少行政性的直接調(diào)控方式,更加充分地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的間接調(diào)控手段,注意培育和保持經(jīng)濟(jì)的自主增長能力。對下半年的宏觀調(diào)控,我們提出以下的政策建議:

  一、目前宜穩(wěn)定現(xiàn)行調(diào)控政策,同時(shí)密切關(guān)注總量指標(biāo)變化,實(shí)施微調(diào)。

  二、抓緊研究建立利率、匯率、物價(jià)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制,完善市場調(diào)節(jié)手段。

  三、加快建立土地等重要資源的使用付費(fèi)機(jī)制。

  在土地規(guī)范整頓階段,加快制定符合各地實(shí)際情況的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),作為法律文件公布執(zhí)行。同時(shí)抓緊制定與土地相關(guān)的法律法規(guī),推進(jìn)土地管理的制度性建設(shè)。

  四、堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向,有抑有揚(yáng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

  五、協(xié)調(diào)推進(jìn)投資體制改革和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革,加強(qiáng)政府、企業(yè)和銀行的自我約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

  當(dāng)務(wù)之急首先是加快投資體制改革,縮小投資審批范圍,將大部分投資項(xiàng)目由審批制改為備案制,明確投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,以加強(qiáng)企業(yè)的投資主體地位和市場引導(dǎo)投資的作用;同時(shí),應(yīng)當(dāng)把政府的投資范圍嚴(yán)格限制在公共產(chǎn)品領(lǐng)域,健全政府投資決策機(jī)制、項(xiàng)目法人約束機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。再者,需要規(guī)范和推進(jìn)企業(yè)兼并重組,擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,讓企業(yè)按市場導(dǎo)向自主調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和投資方向。此外,還應(yīng)推進(jìn)銀行體制改革和利率市場化,健全獨(dú)立審貸制度和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度,加強(qiáng)金融監(jiān)管,防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

  六、繼續(xù)努力擴(kuò)大居民消費(fèi)。

  應(yīng)采取有效措施,進(jìn)一步鼓勵(lì)消費(fèi)增長。逐步調(diào)整投資消費(fèi)比例關(guān)系,一方面,提高消費(fèi)率,改善消費(fèi)結(jié)構(gòu);另一方面,提高投資效率,保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào),促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。

  (課題負(fù)責(zé)人:謝伏瞻、劉世錦;報(bào)告執(zhí)筆人:謝伏瞻、盧中原、張立群;報(bào)告吸收了國務(wù)院發(fā)展研究中心集體討論的意見)


 
編輯:張明


 
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