中新網(wǎng)7月19日電 人民日報(bào)今日刊登國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組關(guān)于《2004年下半年經(jīng)濟(jì)走勢分析和政策建議》的報(bào)告摘要。摘要認(rèn)為，目前宜穩(wěn)定現(xiàn)行調(diào)控政策。
這份報(bào)告指出，針對新一輪經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)特征和體制方面存在的缺陷，需要對經(jīng)濟(jì)的過快升溫進(jìn)行適時(shí)適度控制，否則嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡、粗放的增長方式將對資源環(huán)境和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，既威脅經(jīng)濟(jì)短期增長，也損害中長期發(fā)展的可持續(xù)性。
同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)經(jīng)濟(jì)自主增長能力，把地方、銀行、企業(yè)、個(gè)人發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。當(dāng)前的宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，并且采取了必要的行政手段，調(diào)控的對象既包括總量指標(biāo)如投資規(guī)模、信貸及其增長速度，也包括在結(jié)構(gòu)方面控制某些行業(yè)過快增長，對抑制宏觀經(jīng)濟(jì)尤其是投資過快升溫收到明顯效果。
報(bào)道認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)回落跡象時(shí)，應(yīng)該適時(shí)減少行政性的直接調(diào)控方式，更加充分地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的間接調(diào)控手段，注意培育和保持經(jīng)濟(jì)的自主增長能力。
報(bào)告對下半年的宏觀調(diào)控提出以下的政策建議：一、目前宜穩(wěn)定現(xiàn)行調(diào)控政策，同時(shí)密切關(guān)注總量指標(biāo)變化，實(shí)施微調(diào)。
二、抓緊研究建立利率、匯率、物價(jià)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，完善市場調(diào)節(jié)手段。
三、加快建立土地等重要資源的使用付費(fèi)機(jī)制。在土地規(guī)范整頓階段，加快制定符合各地實(shí)際情況的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，作為法律文件公布執(zhí)行。同時(shí)抓緊制定與土地相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)土地管理的制度性建設(shè)。
四、堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，有抑有揚(yáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
五、協(xié)調(diào)推進(jìn)投資體制改革和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)政府、企業(yè)和銀行的自我約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)意識。當(dāng)務(wù)之急首先是加快投資體制改革，縮小投資審批范圍，將大部分投資項(xiàng)目由審批制改為備案制，明確投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，以加強(qiáng)企業(yè)的投資主體地位和市場引導(dǎo)投資的作用；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把政府的投資范圍嚴(yán)格限制在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，健全政府投資決策機(jī)制、項(xiàng)目法人約束機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制。再者，需要規(guī)范和推進(jìn)企業(yè)兼并重組，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，讓企業(yè)按市場導(dǎo)向自主調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和投資方向。此外，還應(yīng)推進(jìn)銀行體制改革和利率市場化，健全獨(dú)立審貸制度和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
六、繼續(xù)努力擴(kuò)大居民消費(fèi)。應(yīng)采取有效措施，進(jìn)一步鼓勵(lì)消費(fèi)增長。逐步調(diào)整投資消費(fèi)比例關(guān)系，一方面，提高消費(fèi)率，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)；另一方面，提高投資效率，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。
