中新網(wǎng)11月26日電 綜合新華社消息，為了防止、糾正檢察工作中存在的超期羈押?jiǎn)栴}反彈，最高人民檢察院昨天推出預(yù)防和糾正超期羈押的八項(xiàng)規(guī)定。
有令必行有禁必止 高檢出臺(tái)八條措施糾防超期羈押反彈
最高人民檢察院25日公布關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定，新出臺(tái)的8條措施將有效防止、糾正檢察工作中存在的超期羈押反彈。
規(guī)定共八條，主要內(nèi)容為：嚴(yán)格依法正確適用逮捕措施；實(shí)行和完善聽(tīng)取、告知制度；實(shí)行羈押情況通報(bào)制度；實(shí)行羈押期限屆滿提示制度；嚴(yán)格依法執(zhí)行換押制度；實(shí)行定期檢查通報(bào)制度；建立超期羈押投訴和糾正機(jī)制；實(shí)行超期羈押責(zé)任追究制。
最高人民檢察院新聞發(fā)言人張仲芳表示，這個(gè)規(guī)定是最高人民檢察院為了鞏固清理超期羈押成果，采取有效措施防止、糾正檢察工作中存在的超期羈押反彈，保證檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)犯罪嫌疑人的人權(quán)及其他合法權(quán)益，保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，根據(jù)刑事訴訟法等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際制定的。
規(guī)定進(jìn)一步提出要嚴(yán)厲查處和追究超期羈押有關(guān)責(zé)任人員。規(guī)定明確，將實(shí)行超期羈押責(zé)任追究制，切實(shí)做到有令必行、有禁必止。對(duì)于違反刑事訴訟法和本規(guī)定，濫用職權(quán)或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成犯罪嫌疑人超期羈押的，應(yīng)當(dāng)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法第397條關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
中國(guó)刑法第397條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。
“從前一段的清理工作來(lái)看，超期羈押是由多種因素造成的，要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，就必須建立預(yù)防和糾正超期羈押的長(zhǎng)效工作機(jī)制。”張仲芳介紹說(shuō)，最高人民檢察院公布這個(gè)規(guī)定，旨在建立起有效的對(duì)辦案人員的監(jiān)督機(jī)制、對(duì)犯罪嫌疑人的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制和對(duì)責(zé)任人員的責(zé)任追究機(jī)制，從根本上解決超期羈押?jiǎn)栴}。
最高檢強(qiáng)調(diào)，逮捕措施要慎用
“慎用逮捕措施”，這是最高人民檢察院25日公布的《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》予以明確的一個(gè)原則。
規(guī)定明確提出，各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定適用逮捕等剝奪人身自由的強(qiáng)制措施，依法全面、正確掌握逮捕條件，慎用逮捕措施，對(duì)確有逮捕必要的，才能適用逮捕措施。
最高人民檢察院新聞發(fā)言人張仲芳介紹說(shuō)，規(guī)定在第一條提出這個(gè)原則，旨在提醒檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法正確適用逮捕措施。規(guī)定強(qiáng)調(diào)，辦案人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立保障人權(quán)意識(shí)，提高辦案效率，依法快辦快結(jié)。對(duì)犯罪嫌疑人已經(jīng)采取逮捕措施的案件，要在法定羈押期限內(nèi)依法辦結(jié)。嚴(yán)禁違背法律規(guī)定的條件通過(guò)濫用退回補(bǔ)充偵查、發(fā)現(xiàn)新罪、改變管轄等方式變相超期羈押犯罪嫌疑人。
規(guī)定明確，對(duì)于在法定羈押期限內(nèi)確實(shí)難以辦結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況依法變更強(qiáng)制措施或者釋放犯罪嫌疑人。對(duì)于已經(jīng)逮捕但經(jīng)偵查或者審查，認(rèn)定不構(gòu)成犯罪、不需要追究刑事責(zé)任或者證據(jù)不足、不符合起訴條件的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、依法作出撤銷(xiāo)案件或者不起訴的決定，釋放在押的犯罪嫌疑人。
在押嫌疑人可約見(jiàn)駐所檢察人員投訴超期羈押
在押的犯罪嫌疑人可以約見(jiàn)駐所檢察人員對(duì)超期羈押進(jìn)行投訴。最高人民檢察院25日公布的《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》明確了這一原則。
最高人民檢察院新聞發(fā)言人張仲芳表示，暢通投訴渠道，目的在于強(qiáng)化超期羈押救濟(jì)機(jī)制。規(guī)定第7條明確，犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者犯罪嫌疑人委托的律師及其他辯護(hù)人認(rèn)為超期羈押的，有權(quán)向作出逮捕決定的人民檢察院或者其上級(jí)人民檢察院投訴，要求解除有關(guān)強(qiáng)制措施。在押的犯罪嫌疑人可以約見(jiàn)駐所檢察人員對(duì)超期羈押進(jìn)行投訴。
監(jiān)所檢察部門(mén)在防止和糾正超期羈押工作中負(fù)有重要的責(zé)任。根據(jù)規(guī)定，人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)負(fù)責(zé)受理關(guān)于超期羈押的投訴，接受投訴材料或者將投訴內(nèi)容記明筆錄，并及時(shí)對(duì)投訴進(jìn)行審查，提出處理意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。檢察長(zhǎng)對(duì)于確屬超期羈押的，應(yīng)當(dāng)立即作出釋放犯罪嫌疑人或者變更強(qiáng)制措施的決定。人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)在投訴處理以后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向投訴人反饋處理意見(jiàn)。
檢察院須在24小時(shí)內(nèi)告知被逮捕人家屬羈押處
最高人民檢察院25日公布的《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》要求，人民檢察院在逮捕犯罪嫌疑人以后，除有礙偵查或者無(wú)法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把逮捕的原因和羈押的處所，在24小時(shí)以內(nèi)通知被逮捕人的家屬或者他的所在單位，并告知其家屬有權(quán)為犯罪嫌疑人申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施，對(duì)超期羈押有權(quán)向人民檢察院投訴。
這個(gè)規(guī)定同時(shí)強(qiáng)調(diào)，人民檢察院在辦理直接受理立案?jìng)刹榈陌讣�，�?duì)于被逮捕的人，應(yīng)當(dāng)由承辦部門(mén)辦案人員在逮捕后的24小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)，訊問(wèn)時(shí)即應(yīng)把逮捕的原因、決定機(jī)關(guān)、羈押起止日期、羈押處所以及在羈押期間的權(quán)利、義務(wù)用犯罪嫌疑人能聽(tīng)懂或看懂的語(yǔ)言和文書(shū)告知犯罪嫌疑人。
規(guī)定還明確將實(shí)行聽(tīng)取制度，人民檢察院在審查決定、批準(zhǔn)逮捕時(shí)，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人。檢察人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取犯罪嫌疑人的陳述或者無(wú)罪、罪輕的辯解。犯罪嫌疑人委托律師提供法律幫助或者委托辯護(hù)人的，檢察人員應(yīng)當(dāng)注意聽(tīng)取律師以及其他辯護(hù)人關(guān)于適用逮捕措施的意見(jiàn)。
規(guī)定要求檢察機(jī)關(guān)無(wú)論在偵查階段還是起訴階段，依法延長(zhǎng)或者重新計(jì)算羈押期限，每次都必須采取書(shū)面告知的方式，說(shuō)明延長(zhǎng)羈押期限的有關(guān)法律根據(jù)及羈押期限，并同時(shí)告知犯罪嫌疑人及其委托的人，如果認(rèn)為延長(zhǎng)羈押期限是違法的，有權(quán)向承辦案件的檢察院或該院的上級(jí)檢察院投訴。
最高人民檢察院新聞發(fā)言人張仲芳表示，實(shí)行聽(tīng)取和告知制度，是保障犯罪嫌疑人的申辯權(quán)、申訴權(quán)和知情權(quán)，加強(qiáng)對(duì)羈押工作的社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤羈押，實(shí)現(xiàn)羈押程序正當(dāng)化的重要途徑。
檢察院應(yīng)在羈押期限屆滿前7日通知辦案部門(mén)
最高人民檢察院25日公布的《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》明確，監(jiān)所檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本院辦理案件的犯罪嫌疑人羈押期限屆滿前7日制發(fā)《犯罪嫌疑人羈押期滿提示函》，通知辦案部門(mén)犯罪嫌疑人羈押期限即將屆滿，督促其依法及時(shí)辦結(jié)案件。
規(guī)定要求，《犯罪嫌疑人羈押期滿提示函》應(yīng)當(dāng)載明犯罪嫌疑人的基本情況、涉嫌案件、逮捕時(shí)間、期限屆滿時(shí)間、是否已經(jīng)延長(zhǎng)辦案期限等內(nèi)容。案件承辦人接到提示后，應(yīng)當(dāng)檢查案件的辦理情況并向本部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告，嚴(yán)格依法在法定期限內(nèi)辦結(jié)案件。如果需要延長(zhǎng)羈押期限、變更強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
規(guī)定強(qiáng)調(diào)，為了準(zhǔn)確掌握情況，監(jiān)所檢察部門(mén)應(yīng)對(duì)本院辦理案件的犯罪嫌疑人的羈押情況實(shí)行一人一卡登記制度。案卡應(yīng)當(dāng)記明犯罪嫌疑人的基本情況、訴訟階段的變更、羈押起止時(shí)間以及變更情況等。監(jiān)所檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每月底向檢察長(zhǎng)報(bào)告本院辦理案件的羈押人員情況。
根據(jù)規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人異地羈押的，辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)將羈押情況書(shū)面通知羈押地人民檢察院的監(jiān)所檢察部門(mén)。羈押地人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)發(fā)現(xiàn)羈押超期的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告、通知作出羈押決定的人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)，由作出羈押決定的人民檢察院的監(jiān)所檢察部門(mén)對(duì)超期羈押提出糾正意見(jiàn)。
最高人民檢察院要求：嚴(yán)格依法執(zhí)行換押制度
最高人民檢察院25日公布的《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，人民檢察院凡對(duì)在押的犯罪嫌疑人依法變更刑事訴訟階段的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理?yè)Q押手續(xù)。
規(guī)定要求，人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送審查起訴的、決定退回補(bǔ)充偵查以及決定提起公訴的案件，公訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3日以內(nèi)將有關(guān)換押情況書(shū)面通知本院監(jiān)所檢察部門(mén)。
最高人民檢察院研究室副主任陳同慶介紹說(shuō)，這個(gè)規(guī)定目的在于明確各階段的辦案期限和辦案人員的責(zé)任。
最高檢承諾：每年兩次通報(bào)檢察機(jī)關(guān)羈押情況
為了真正做到“陽(yáng)光羈押”，最高人民檢察院25日公布的《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》明確提出，從即日起實(shí)行定期檢查通報(bào)制度。最高人民檢察院承諾在每年年中和年底兩次向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)通報(bào)檢察機(jī)關(guān)辦案中執(zhí)行法定羈押期限情況。
根據(jù)規(guī)定，各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)將檢察環(huán)節(jié)遵守法定羈押期限情況作為執(zhí)法檢查工作的重點(diǎn)之一。檢察長(zhǎng)對(duì)本院辦理案件的羈押情況、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理案件的羈押情況應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查；對(duì)辦案期限即將屆滿的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督辦。各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期了解、檢查本部門(mén)辦理案件的犯罪嫌疑人羈押情況，督促辦案人員在法定期限內(nèi)辦結(jié)。
規(guī)定要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向所轄檢察機(jī)關(guān)通報(bào)轄區(qū)內(nèi)檢察機(jī)關(guān)辦案中執(zhí)行法定羈押期限情況，其中，分、州、市人民檢察院每月通報(bào)一次；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院每季度通報(bào)一次；最高人民檢察院在每年年中和年底向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)各通報(bào)一次。
16人超期羈押已全部糾正 湘瓊晉三省檢察院被通報(bào)批評(píng)
最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳負(fù)責(zé)人25日通報(bào)了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)清理、糾正超期羈押進(jìn)展情況，自7月21日宣告“檢察環(huán)節(jié)超期羈押已經(jīng)基本清理、糾正完畢”后，又發(fā)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)存在16人超期羈押，其中廣東7人、云南5人、黑龍江3人、海南1人，目前已全部糾正。
最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳廳長(zhǎng)陳振東在最高人民檢察院公布《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》的新聞發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，最高人民檢察院從今年5月開(kāi)始，統(tǒng)一部署開(kāi)展了檢察辦案階段超期羈押專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)，重點(diǎn)是糾正檢察機(jī)關(guān)自身存在的超期羈押案件。到7月21日，檢察環(huán)節(jié)的超期羈押已經(jīng)基本清理、糾正完畢。隨后，最高人民檢察院組織8個(gè)檢查組，對(duì)全國(guó)24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展超期羈押專(zhuān)項(xiàng)清理工作的進(jìn)展情況，特別是8月1日以后檢察機(jī)關(guān)是否出現(xiàn)新的超期羈押?jiǎn)栴}深入進(jìn)行了檢查。同時(shí)，對(duì)舉報(bào)檢察機(jī)關(guān)超期羈押的線索進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。10月中下旬，最高人民檢察院又派出4個(gè)檢查組，對(duì)反映檢察辦案環(huán)節(jié)超期羈押?jiǎn)栴}比較集中的7個(gè)省進(jìn)行認(rèn)真核查。檢查組深入到13個(gè)分州市檢察院、24個(gè)區(qū)縣檢察院和19個(gè)看守所進(jìn)行實(shí)地督查。同時(shí)，有關(guān)省級(jí)檢察院也組織人員進(jìn)行自查。通過(guò)檢查組的核查和各地自查，又發(fā)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)存在16人超期羈押，其中廣東7人、云南5人、黑龍江3人、海南1人，目前已全部糾正。
陳振東介紹說(shuō)，自7月22日設(shè)立受理檢察機(jī)關(guān)超期羈押舉報(bào)電話以來(lái)，最高人民檢察院共接到舉報(bào)電話1800多件。截至11月17日，最高人民檢察院共受理涉及舉報(bào)檢察機(jī)關(guān)超期羈押線索165件。審查后向有關(guān)省級(jí)檢察院發(fā)函交辦并要求上報(bào)核查結(jié)果的155件。目前已累計(jì)收到上報(bào)核查結(jié)果134件，最高人民檢察院和有關(guān)省檢察院向舉報(bào)人反饋核查結(jié)果118件。他表示，在這些舉報(bào)線索中尚未發(fā)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)超期羈押情況。
在發(fā)布會(huì)上，陳振東透露，最高人民檢察院日前對(duì)湖南、海南、山西三省檢察院在專(zhuān)項(xiàng)清理工作中分別出現(xiàn)漏報(bào)檢察環(huán)節(jié)超期羈押?jiǎn)栴}，向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成湖南、山西兩省檢察院對(duì)有關(guān)人員作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。湖南省人民檢察院對(duì)造成超期羈押的直接責(zé)任人員郴州市人民檢察院公訴科廖鴻斌行政記大過(guò)，免去其副科長(zhǎng)職務(wù)；對(duì)邵陽(yáng)市人民檢察院公訴科檢察員夏躍輝行政記過(guò)；郴州市人民檢察院和邵陽(yáng)市人民檢察院主管檢察長(zhǎng)到省人民檢察院作檢討，公訴、監(jiān)所檢察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)向本院黨組作出書(shū)面檢討，并在全省通報(bào)批評(píng)；同時(shí)責(zé)成省檢察院公訴、監(jiān)所檢察部門(mén)到兩市幫助查找問(wèn)題，總結(jié)教訓(xùn)。山西省人民檢察院已在全省檢察系統(tǒng)對(duì)漏報(bào)檢察環(huán)節(jié)超期羈押情況的晉中、忻州兩市檢察院進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。
