中新網(wǎng)6月20日電 中國國務(wù)院總理溫家寶6月8日簽署第379號國務(wù)院令，公布《物業(yè)管理?xiàng)l例》。《物業(yè)管理?xiàng)l例》是否采納了社會各界的反饋意見與建議？條例是如何解決當(dāng)前物業(yè)管理中存在的諸多癥結(jié)？國務(wù)院法制辦主任曹康泰接受法制日報專訪，回答了這些問題。
曹康泰透露，條例吸收社會各界意見與建議近50%，充分反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)出發(fā)展為重、平衡利益、保護(hù)弱者的觀念。
曹康泰并指出，此次征求意見是進(jìn)一步增強(qiáng)政府立法工作透明度的一次嘗試和探索，事實(shí)證明這樣的方式是成功的、有益的。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，今后還將對一些涉及到廣大人民群眾切身利益的行政法規(guī)草案，采取多種形式聽取社會公眾的意見，包括公開征求意見的形式。同時，也要繼續(xù)探索聽取意見的形式和程序，逐步把這項(xiàng)工作具體化、制度化，使廣大群眾真正參與到政府立法過程中來，使政府立法真正建立在充分聽取和反映民意的基礎(chǔ)上。
具體回答情況如下：
問：作為政府立法增加透明度的一次有益嘗試，國務(wù)院法制辦在去年10月22日授權(quán)法制日報全文刊登《物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》，向社會公開征求意見，這次意見反饋的總體情況是怎樣的？
曹康泰：《物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》自公開征求意見以來，反響強(qiáng)烈，我們一共收到全國各地直接寄給我們的信件386封，同時還有19個省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)匯總的本地方的意見，共計近4000條。從來信的人員情況看，參與者范圍很廣，既有個人，如業(yè)主、律師、房地產(chǎn)開發(fā)公司或者物業(yè)管理公司的工作人員、專家學(xué)者等，也有單位，如房管所、協(xié)會、商會、物業(yè)管理公司、律師事務(wù)所等；從來信的地域看，覆蓋了經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)，還有一些關(guān)心物業(yè)管理的海外人士。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室做了大量的收集意見的工作。
問：民眾意見和建議主要集中在哪幾個方面？
曹康泰：這次公開征求意見，社會各界對草案提出的意見和建議，主要集中在：調(diào)整范圍；業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)；業(yè)主大會的組織形式、表決程序及其與居民委員會的關(guān)系；業(yè)主大會和業(yè)主委員會的職責(zé)分工；前期物業(yè)管理；物業(yè)服務(wù)收費(fèi)；物業(yè)專項(xiàng)維修資金的交納范圍、所有權(quán)及用途；物業(yè)管理企業(yè)的責(zé)任；在法律責(zé)任中，處理好行政處罰和民事責(zé)任的關(guān)系等方面，并建議政府加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)和人員的監(jiān)督管理，提高其服務(wù)質(zhì)量。
問：這些意見和建議，有多少被國務(wù)院法制辦采納？
曹康泰：我們對收到的每一份意見都仔細(xì)閱讀，并進(jìn)行了分類、整理。經(jīng)過認(rèn)真分析和研究，我們在進(jìn)一步修改、完善草案時，采納、吸收了近50%的意見和建議。如進(jìn)一步細(xì)化業(yè)主的權(quán)利、科學(xué)界定物業(yè)管理企業(yè)的安全責(zé)任、法律責(zé)任中體現(xiàn)優(yōu)先保護(hù)業(yè)主共同利益等。
未采納的意見和建議主要有三種情況：一，有些意見反映的問題不屬于本條例調(diào)整的范圍，應(yīng)當(dāng)由其他法律、法規(guī)、政策加以規(guī)定。如有業(yè)主提出要對小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明確、有人提出應(yīng)當(dāng)規(guī)定在職工工資中包含物業(yè)管理費(fèi)用等。二，有些意見和建議是有一定道理，也是將來發(fā)展的方向，但是目前作出規(guī)定的時機(jī)還不成熟或者在理論上仍有爭論，需要進(jìn)一步研究、論證。三，鑒于我國地域遼闊，地區(qū)差異比較大，草案作出了原則規(guī)定，在《物業(yè)管理?xiàng)l例》正式出臺之后，各地可根據(jù)條例和本地的實(shí)際情況，制定地方法規(guī)或者規(guī)章，進(jìn)一步加以細(xì)化。
問：條例主要在哪些方面吸收了社會各界的意見和建議？
曹康泰：根據(jù)我們收到的意見和建議，我們對條例在以下方面作了進(jìn)一步的修改和完善：
一是，明確了條例的調(diào)整范圍。
二是，充實(shí)了業(yè)主的權(quán)利，細(xì)化了業(yè)主大會、業(yè)主委員會組成、職責(zé)、工作程序的規(guī)定。
三是，加強(qiáng)對前期物業(yè)管理的監(jiān)督，增加了開發(fā)建設(shè)單位的責(zé)任。
四是，對物業(yè)服務(wù)中，物業(yè)管理企業(yè)的責(zé)任作了更明確、更科學(xué)的規(guī)定。
五是，在法律責(zé)任中增加了體現(xiàn)民事責(zé)任優(yōu)先、維護(hù)業(yè)主共同利益的規(guī)定。
條例體現(xiàn)發(fā)展為重、平衡利益、保護(hù)弱者的觀念
問：條例體現(xiàn)了怎樣的立法精神？
曹康泰：在廣泛聽取群眾意見基礎(chǔ)上制定的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，充分反映了廣大人民群眾的意愿。條例體現(xiàn)了發(fā)展為重、平衡利益、保護(hù)弱者的觀念；通過保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)利，尊重公民行使其財產(chǎn)權(quán)利和實(shí)現(xiàn)自身利益的形式，來促進(jìn)社會財富的積累；妥善處理了政府和市場、政府管理和社會自律的關(guān)系；研究、確定制度時重在為解決問題提供一種機(jī)制，盡量通過確立一系列供人們自己判斷是非、分清責(zé)任的規(guī)則來解決問題；對業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)，業(yè)主大會的組成、職責(zé)、運(yùn)作等作了規(guī)定，規(guī)范了前期物業(yè)管理，明確了業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的法律關(guān)系，為建立良好的物業(yè)管理秩序提供了有力的法律保障。
問：條例主要從哪些方面對物業(yè)管理進(jìn)行了規(guī)范？
曹康泰：條例主要從以下方面對物業(yè)管理進(jìn)行了規(guī)范：
———規(guī)定了業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)、業(yè)主大會的成立、會議形式和表決方式、業(yè)主大會與業(yè)主委員會的職責(zé)分工，并明確業(yè)主大會應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)全體業(yè)主在物業(yè)管理中的合法權(quán)益；同時，加強(qiáng)對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的監(jiān)督，要求業(yè)主大會、業(yè)主委員會積極配合協(xié)助當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)、居民委員會共同搞好物業(yè)管理區(qū)域的社會治安，維護(hù)好環(huán)境衛(wèi)生和生活秩序。
———規(guī)定了前期物業(yè)管理的招投標(biāo)制度，同時規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向物業(yè)買受人明示業(yè)主臨時公約，購房合同中必須包含前期物業(yè)服務(wù)合同約定的內(nèi)容；要求做好物業(yè)的承接驗(yàn)收和相關(guān)資料的移交等工作。
———規(guī)定了物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)管理制度，明確了業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并對物業(yè)服務(wù)費(fèi)用、物業(yè)管理企業(yè)的安全責(zé)任等作出了規(guī)定。
———規(guī)定了物業(yè)使用與維護(hù)中的禁止性行為，物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金制度，明確了專項(xiàng)維修資金的交納范圍和用途，不得挪作他用。
———對違反條例規(guī)定的行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
問：國務(wù)院在今后的立法工作中如何進(jìn)一步做好聽取社會意見的工作？
曹康泰：這次征求意見是我們進(jìn)一步增強(qiáng)政府立法工作透明度的一次嘗試和探索，事實(shí)證明這樣的方式是成功的、有益的。在行政法規(guī)起草、審查過程中廣泛地聽取人民群眾的意見，是國務(wù)院始終堅持的一個原則。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，今后我們還將對一些涉及到廣大人民群眾切身利益的行政法規(guī)草案，采取多種形式聽取社會公眾的意見，包括公開征求意見的形式。同時，我們也要繼續(xù)探索聽取意見的形式和程序，逐步把這項(xiàng)工作具體化、制度化，使廣大群眾真正參與到政府立法過程中來，使政府立法真正建立在充分聽取和反映民意的基礎(chǔ)上。(記者李立)
