中新網(wǎng)6月16日電 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)居民的收入水平也獲得了較快增長(zhǎng)。但財(cái)政部科研所課題組近日發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為，在收入正常增長(zhǎng)的背后，也存在著一些不容輕視的問題。

　　1、收入分配的差距不斷擴(kuò)大，貧富分化加劇。

　　主要表現(xiàn)為：一是以基尼系數(shù)反映的居民收入總體性差距逐年拉大，已經(jīng)超過國(guó)際公認(rèn)的承受線。1991年為0.282，1998年為0.456，1999年為0.457，2000年為0.458，10年上升1.62倍。二是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。1990年城鄉(xiāng)居民收入之比為1：2.2，1995年為1：2.71，2000年為1：2.79，2001年擴(kuò)大到1：2.9。三是地區(qū)間差距擴(kuò)大。2000年，東部地區(qū)人均收入是西部的2.26倍，最高的省與最低的省差距超過3倍。四是行業(yè)間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。80年代中期，行業(yè)間收入差距開始顯現(xiàn)，到90年代中期最高行業(yè)人均收入與最低行業(yè)之比為2.23：1，2000年又上升到2.63：1。五是不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位職工收入差距越來越大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資與集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資相比，1985年的平均工資差距為1.25：1，2001年擴(kuò)大到1.63：1，其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資與集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資相比，1985年的差距為1.49：1，2001年發(fā)展到1.77：1。六是城鎮(zhèn)內(nèi)部各階層之間的收入差距的擴(kuò)大速度明顯加快。特別是近兩年，高收入戶的收入增長(zhǎng)大大超過了低收入戶的收入增長(zhǎng)，2002年1季度的統(tǒng)計(jì)表明，20%的高收入者的收入占總收入的46.2%，20%的低收入者的收入占總收入的6%，高低收入差距為7.66倍。

　　2、財(cái)產(chǎn)的集中度越來越強(qiáng)，居民家庭財(cái)產(chǎn)的差別越來越大。

　　最新的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%。最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%，另外80%的家庭占有財(cái)產(chǎn)總額的53.6%。與此同時(shí)，城市居民金融資產(chǎn)出現(xiàn)了向高收入家庭集中的趨勢(shì)，戶均金融資產(chǎn)最多的20%家庭擁有城市居民家庭金融資產(chǎn)總值的比例目前約為66.4%，在最低的20%的家庭中，戶均擁有的金融資產(chǎn)只有居民金融資產(chǎn)總額的1.3%。

　　當(dāng)前中國(guó)城市居民家庭財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.51，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市居民收入的基尼系數(shù)0.32。

　　3、體制內(nèi)的“平均主義分配”和體制外的“收入差距過大”兩種極端現(xiàn)象同時(shí)并存。

　　“平均主義”并沒有徹底根除，主要表現(xiàn)在工資收入(不包括工資外收入)分配上，多數(shù)國(guó)有企業(yè)以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體內(nèi)部工資收入分配差距偏小。

　　與此同時(shí)，在工資外收入分配方面存在著“收入分配差距過大”現(xiàn)象。工資外收入、壟斷性收入和非法非正常收入是引起收入分配差距過大的主要根源。

　　4、收入分配不規(guī)范。

　　一是工資支付不規(guī)范，全國(guó)各地均不同程度存在拖欠職工工資現(xiàn)象；二是工資提取不規(guī)范，實(shí)行工效掛鉤企業(yè)的計(jì)劃外、基數(shù)外提取工資現(xiàn)象較普遍；三是部分企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)超過工資總額的4%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，變相提高收入；四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員“職務(wù)消費(fèi)”隨意性太強(qiáng)，缺乏合理有度的約束。

　　5、整體收入結(jié)構(gòu)仍不合理。

　　主要表現(xiàn)為：一是工資收入結(jié)構(gòu)不合理，制度內(nèi)工資低，制度外勞動(dòng)報(bào)酬高，項(xiàng)目繁多，未納入工資內(nèi)；二是按多種要素分配的收入比重不大，與中央關(guān)于“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等要素參與收益分配”的要求尚有差距。我國(guó)城鎮(zhèn)居民按多種要素分配的格局還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有真正調(diào)整到位，其它要素參與分配還需要進(jìn)一步增加比重。

　　報(bào)告認(rèn)為，可確立一些個(gè)人可支配貨幣收入財(cái)稅調(diào)節(jié)政策：

　　第一，在各級(jí)財(cái)政之間合理劃分收入分配調(diào)節(jié)事權(quán)。收入分配調(diào)節(jié)涉及各級(jí)財(cái)政，因而首先要合理劃分事權(quán)。由于我國(guó)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)極度不平衡的國(guó)家，收入分配調(diào)節(jié)事權(quán)不可能相對(duì)集中，確定全國(guó)范圍內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)也就不是一個(gè)務(wù)實(shí)的選擇。為此，收入分配調(diào)節(jié)的基本事權(quán)應(yīng)按居民屬地來劃分。但考慮到各級(jí)財(cái)政收入汲取能力的體制性和資源性差異，可把收入分配調(diào)節(jié)財(cái)力支持劃入轉(zhuǎn)移支付體系。進(jìn)一步說，上級(jí)財(cái)政可從專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付角度向下級(jí)財(cái)政撥付資金彌補(bǔ)下級(jí)財(cái)政的收入分配調(diào)節(jié)財(cái)力不足。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，為了實(shí)現(xiàn)收入分配調(diào)節(jié)的針對(duì)性，中央財(cái)政對(duì)向省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移扶貧資金時(shí)可指定地區(qū)和類別。省級(jí)財(cái)政則可向符合條件的下級(jí)財(cái)政確定收入調(diào)節(jié)補(bǔ)助。這種補(bǔ)助額的確定應(yīng)以各地收入、物價(jià)和人口狀況為依據(jù)，而不必尋求補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

　　第二，建立居民收入監(jiān)測(cè)體系。建立居民收入監(jiān)測(cè)體系時(shí)一方面可利用納稅信息，另一方面則可利用社會(huì)保障體系中的相關(guān)信息。如社會(huì)平均工資、個(gè)人賬戶金額、統(tǒng)籌賬戶金額等。通過這些信息推算出收入的絕對(duì)額。同時(shí)，還應(yīng)利用價(jià)格指數(shù)、工資指數(shù)、實(shí)物耗費(fèi)指數(shù)等來監(jiān)測(cè)居民收入的相對(duì)變動(dòng)狀態(tài)。建立相對(duì)科學(xué)、全面的居民收入監(jiān)測(cè)體系的重要作用在于我們準(zhǔn)確劃定調(diào)節(jié)對(duì)象提供基礎(chǔ)資料。

　　第三，改革收入分配調(diào)節(jié)資金支出方式。目前我國(guó)調(diào)節(jié)收入分配的財(cái)政性資金的支出以現(xiàn)金補(bǔ)助為主，這種模式在現(xiàn)實(shí)情況中暴露出了一些明顯的問題。突出的表現(xiàn)是資金使用一定程度上不能夠充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。比如低收入階層部分領(lǐng)取補(bǔ)助金者把錢用在非基本生活必需品消費(fèi)上。為此，我國(guó)各級(jí)財(cái)政可建立對(duì)低收入群體基本生活消費(fèi)的定向補(bǔ)助制度。如憑發(fā)票或收據(jù)報(bào)銷定額義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、水電費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、食品支出等。有條件的地方可適當(dāng)放寬補(bǔ)助范圍。定額標(biāo)準(zhǔn)確定權(quán)可由市級(jí)財(cái)政掌握，省級(jí)財(cái)政可酌情予以調(diào)控。

　　第四，調(diào)整相關(guān)稅制。改革個(gè)人所得稅稅制，在適度提高起征點(diǎn)的同時(shí)，減少級(jí)次、擴(kuò)大級(jí)距并降低稅率，特別是3000元—5000元這一區(qū)間內(nèi)的收入應(yīng)采取低稅率政策，因?yàn)檫@一收入?yún)^(qū)間是中等收入階層的收入界限，稅率過高會(huì)抑制中國(guó)的消費(fèi)擴(kuò)張，反過來削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在房產(chǎn)稅方面，可考慮在把房產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上，把中高檔私人住房納入征稅范圍，稅率從低、征管從嚴(yán)。當(dāng)然，這要以進(jìn)一步規(guī)范房產(chǎn)交易、清除不合理收費(fèi)為基礎(chǔ)。

　　第五，在中央和省兩級(jí)財(cái)政中設(shè)立低收入群體子女高等教育補(bǔ)助金。對(duì)低收入群體子女來講，接受高等教育是能否實(shí)現(xiàn)收入階層轉(zhuǎn)換的基本條件。為此，中央和省兩級(jí)財(cái)政以及有條件的市級(jí)財(cái)政可在教育經(jīng)費(fèi)中核定一部分低收入群體子女高等教育補(bǔ)助金。這筆資金可通過教育部門根據(jù)一定的原則無償補(bǔ)助給符合特定條件的已考入大學(xué)的低收入群體子女。中央財(cái)政的這筆專項(xiàng)資金可向西部地區(qū)傾斜，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份可把此類資金更多地向省內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)傾斜。(財(cái)政部科研所課題組)