2001年，沈陽的非常之年。
這座為共和國立過卓越功勛的老工業(yè)城市，發(fā)生了中共反腐敗斗爭中罕見的“慕馬”大案。涉案人數(shù)之多、影響之惡劣、后果之嚴重，舉國震驚！
挖出了“巨蠹”，沈陽的未來如何？一時間成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點。沈陽的指向，似乎已不僅僅是一個城市發(fā)展的興衰，甚至在某種意義上詮釋著中共的反腐敗斗爭！
彈指兩年過去�？梢愿嫖康氖�，在反腐敗斗爭的政治洗禮面前，沈陽贏得了經(jīng)濟的恢復(fù)性快速增長。2001年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.1%，財政收入增長34.3%。2002年國民經(jīng)濟多項主要經(jīng)濟指標創(chuàng)歷史新高，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1400億元，比上年提高13.1%。財政收入突破百億元大關(guān)。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2110億元，比上年增長18%！
兩年時間，沈陽創(chuàng)造了一個反腐敗斗爭與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合的典型范例！其中處處閃射著科學(xué)性、規(guī)律性的光輝。
“沈陽現(xiàn)象”引起了人們的普遍關(guān)注與思索，它用成功的實踐令人信服地回答了人們目前對反腐敗斗爭的一些擔(dān)憂和思考。
歷史命題：腐敗與公共權(quán)力孿生。戒“浮躁”與“悲觀”。“常態(tài)反腐敗”心態(tài)與“權(quán)力控制”機制
“慕馬”的腐敗，極大地震驚、激怒了沈陽人民，傷害了群眾對黨和干部的信任之心。沈陽市委認為，在市場經(jīng)濟的條件下，腐敗是一個群眾關(guān)注程度越來越高的重大問題，是我黨建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟必須要過的“坎兒”；另一方面，引導(dǎo)群眾正確認識腐敗現(xiàn)象與反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性，克服“浮躁”和悲觀情緒，更是深入開展反腐敗斗爭的一個極其重要的問題。
沈陽市委著力培養(yǎng)群眾“常態(tài)反腐敗”的心態(tài)，使群眾對反腐敗由悲觀到充滿信心，由要求“一個早晨消滅腐敗”到認同反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，從而調(diào)整心態(tài)、理順情緒，科學(xué)認識反腐敗斗爭，不埋怨、不浮躁、不動搖。
與此同時，沈陽市委開始研究“權(quán)力”、調(diào)整權(quán)力、“控制權(quán)力”！
失去制約的權(quán)力是滋生腐敗的土壤。方方面面、大大小小的缺乏制約的權(quán)力使腐敗成為方方面面、大大小小的可能。沈陽市委著力建立合理、科學(xué)、嚴密的權(quán)力運行機制，通過制度、法紀的制約，保證干部手中的權(quán)力用于為群眾做事，警示握有權(quán)力的人不敢輕易僭越！
———“做官即不得腐敗”，實實在在的價值觀教育。沈陽市委深入開展了“參加革命為什么”、“現(xiàn)在當(dāng)干部做什么”、“將來身后留什么”的警示教育，對干部的權(quán)力觀、地位觀、利益觀進行觸及思想深處和靈魂痛處的剖析，提高了黨員干部抵制拜金主義、享樂主義等腐朽思想侵蝕的能力。
———“用人的腐敗是最大的腐敗�！鄙蜿柺形陬I(lǐng)導(dǎo)干部層面中大力強化這一認識，緊緊抓住選人用人的環(huán)節(jié)，改革用人制度。推行了干部考核預(yù)告、差額考核制、票決制、公示制、試用期制、任期制等制度；探索建立干部引咎辭職和責(zé)令辭職制度，健全干部推薦、考察、決策責(zé)任制和用人失誤失查責(zé)任追究制，有效地制約選人用人上的腐敗現(xiàn)象。
———堵塞“權(quán)力尋租”的“黑洞”。行政審批權(quán)力的失控和濫用，是滋生腐敗的重要源頭，沈陽市委對此進行了大刀闊斧的改革。除了國家和省級審批事項合理簡化合并外，對市級的行政審批事項原則上全部予以取消。全市除保留審批項目153項、初審項目115項、備案項目45項外，其余全部取消，減幅達74%。同時，設(shè)立集中辦理行政審批事項的辦事大廳，推行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標拍賣、建設(shè)工程項目公開招投標、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易進入市場等制度�！瓣柟獠僮鳌睂Χ氯皺�(quán)力尋租”的“黑洞”起到了重要的作用。
沈陽曾流行一個名詞：“反腐敗后遺癥”，其特征是“遠距離微笑”與“不作為”！現(xiàn)在響亮地喊出：“工作要上去，干部不倒下！”
查處“慕馬”案件以后，在沈陽市的一些黨政機關(guān)，曾一度出現(xiàn)“臉好看了，門好進了，事卻不愿辦了”的“不作為”現(xiàn)象。對服務(wù)對象“遠距離微笑”，工作效率下降——有人稱之為“反腐敗后遺癥”。
所謂“反腐敗后遺癥”，其實質(zhì)是把“搞腐敗”與“干工作”聯(lián)系起來，這是反腐敗斗爭中一個必須正本清源的大是大非問題。
分析“反腐敗后遺癥”，其思想深處折射的是一些干部的宗旨意識淡漠，群眾感情淡化。只關(guān)心自己的“官位”進退，不關(guān)心群眾的冷暖安危；只對個人的得失負責(zé)，不對黨的事業(yè)負責(zé)。把“廉”與“勤”割裂、對立起來，陷入了形而上學(xué)的思維窠臼。
沈陽市委教育引導(dǎo)干部深入剖析了“慕馬”搞的一些所謂“形象工程”，看到“慕馬”以“做事”的表象掩蓋其腐敗實質(zhì)的目的，響亮地喊出了“工作要上去，干部不倒下”的口號。
沈陽市開展了大規(guī)模的“學(xué)《講話》、辦實事、送溫暖”活動，解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。集中解決了欠賬多年的城市供水、供暖、供氣和公共交通、住房動遷等方面的突出問題和困難群體的生活困難問題。去年以來又新增綠地20平方公里，改造整修街路700多萬平方米，新購公交車輛350多臺，安排再就業(yè)7萬多人。同時，分區(qū)集中建設(shè)廉租周轉(zhuǎn)房，下力氣解決了動遷拖期回遷問題，在群眾中樹立了嶄新的形象。
“工作要上去，干部不倒下”，也使沈陽市廣大黨員干部的精神面貌迅速走出“慕馬”案件的陰影，發(fā)生了深刻而生動的變化。
懲腐“既然”與防腐未然：分析市場經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭的新特點，創(chuàng)新體制，有序管理，積累防止腐敗的新經(jīng)驗
沈陽的反腐敗斗爭，成在“與時俱進”。沈陽市委從具體實踐出發(fā)，積累市場經(jīng)濟條件下的反腐敗斗爭的新鮮經(jīng)驗。
———嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法又全面考慮社會政治效果，是反腐敗斗爭中必須慎重把握的問題。
沈陽市委在對極少數(shù)腐敗分子予以堅決嚴懲的同時，從有利于深入開展反腐敗斗爭、有利于教育和挽救干部出發(fā)，對與“慕馬”案件有牽連的大多數(shù)犯有一般性錯誤的人員，既堅持嚴格要求，分析其犯錯誤的歷史背景和客觀條件，又全面考慮社會政治效果，嚴格區(qū)分腐敗與一般性錯誤，行賄受賄與送禮受禮的人情往來界限，做到處理合情、合理、合法，收到了徹底孤立和打擊極少數(shù)腐敗分子，教育和挽救大多數(shù)干部的良好的社會政治效果。同時，對過去的一些規(guī)定、制度進行清理，或堅持、或調(diào)整、或廢止，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
——關(guān)口前移，早“打招呼”，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，是新時期反腐敗斗爭中教育干部、挽救干部的必然要求。
沈陽市委切實改變對干部“平時監(jiān)督少，出事抓查處”，“平時教育不夠，出事無法挽救”的現(xiàn)象，既懲腐于“既然”，更防腐于未然。更多的把事后查處為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主，做到“關(guān)口”前移，防范在先。廣泛開展了“崗前”教育、專項“述廉”和“家庭助廉”活動；領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度和回復(fù)群眾反映問題的制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度，深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和司法公開；拓寬監(jiān)督渠道，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時之外”的監(jiān)督力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早“招呼”、早糾正，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”。
———把反腐敗斗爭與建立新的社會秩序緊密結(jié)合，是擺在各級黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的大課題。
從根本上說，必須盡快建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的新的政治、經(jīng)濟和社會生活秩序，才能形成覆蓋社會生活各領(lǐng)域、全面而有效地預(yù)防和治理腐敗的天羅地網(wǎng)。沈陽市委在十屆五次全會上審議通過了推進“經(jīng)濟生活規(guī)則化、政治生活民主化、社會生活法治化”的治市方略，把反腐敗斗爭從體制和法治的角度大大推進了一步。
沈陽從五個方面有說服力地回答反腐敗的“代價論”：反腐敗促進經(jīng)濟發(fā)展具有必然性
反腐敗與發(fā)展經(jīng)濟的“對立論”、“代價論”，雖是少數(shù)人的認識，卻有典型意義。
沈陽市委書記張行湘認為，“代價論”、“成本論”把反腐敗與經(jīng)濟社會發(fā)展對立起來，其實質(zhì)是簡單化、片面性和形而上學(xué)地看待反腐敗與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。腐敗渙散人氣，干擾經(jīng)濟秩序、破壞投資環(huán)境、阻礙經(jīng)濟發(fā)展，反腐敗為經(jīng)濟發(fā)展凝聚人心，掃除障礙，提供動力，促進經(jīng)濟發(fā)展具有必然性。
———反腐敗清除了“官商勾結(jié)”、“官黑勾結(jié)”壟斷市場的混亂局面，恢復(fù)了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，真正優(yōu)化了投資環(huán)境�！澳今R”案件后，一些人曾預(yù)言沈陽將成為“投資高風(fēng)險區(qū)”。如今，摧枯拉朽般的反腐敗卻真正創(chuàng)造了誠信透明的投資環(huán)境，贏得了外商的真正信任；
———反腐敗是切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的利器，可以最直接地提高“民氣指數(shù)”，增強凝聚力；
———反腐敗促進了政務(wù)的公開、公正和透明度，有效防止了國有資產(chǎn)的流失，直接增加財政收入。僅通過改革財政管理制度和行政審批制度，2001年，全市收回土地出讓金10多億元，是上年的15倍。2002年達15億元；
——反腐敗清除了企業(yè)“蠹蟲”，使一些企業(yè)由惡性循環(huán)走上良性發(fā)展之路；
———反腐敗創(chuàng)新了有利于經(jīng)濟發(fā)展的新機制、新體制。沈陽市委創(chuàng)新了有利于經(jīng)濟發(fā)展、遏制腐敗的新機制、新體制。對從根本上清除腐敗的土壤，優(yōu)化健康發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境做出了卓有成效的探索。
(來源：《人民日報》，2003年01月15日第五版，作者：鄭有義，原題：《反腐敗斗爭中的“沈陽現(xiàn)象”》)
