當(dāng)今時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最引人注目的亮點(diǎn)之一,其發(fā)展之快、影響之大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的數(shù)據(jù),截至2009年底,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模已達(dá)3.84億,較2008年底增長(zhǎng)8600萬,增長(zhǎng)率為28.9%;互聯(lián)網(wǎng)普及率也從22.6%提升到28.9%;寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模已達(dá)3.46億,占整體互聯(lián)網(wǎng)用戶的90.1%,年增長(zhǎng)寬帶用戶7598萬。截至2009年底,我國(guó)在線音樂總體用戶規(guī)模達(dá)3.2億,與2008年相比增長(zhǎng)了28.8%;無線音樂用戶規(guī)模達(dá)4.7億,與2008年相比增長(zhǎng)15%。2009年,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂總體市場(chǎng)規(guī)模達(dá)20.10億元(以服務(wù)提供商總收入計(jì)),比2008年增長(zhǎng)約19%。2009年,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)規(guī)模為258億元人民幣;其中,國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲達(dá)157.8億元人民幣,占總規(guī)模的61.2%,已成為市場(chǎng)主導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)游戲用戶規(guī)模達(dá)2.65億,較2008年增長(zhǎng)41.5%。作為網(wǎng)絡(luò)文化政府管理部門之一,文化部承擔(dān)著網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂美術(shù)娛樂、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)吧等政府監(jiān)管職責(zé)。近日,本報(bào)就如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理,專訪了文化部黨組副書記、副部長(zhǎng)歐陽(yáng)堅(jiān)。

　　立法立規(guī)是管理的基礎(chǔ)

　　歐陽(yáng)堅(jiān)說,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)從無到有,從小到大,正在持續(xù)、快速的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)文化已經(jīng)成為我們生活中不可或缺的組成部分,但我們也不可忽視它在發(fā)展過程中存在的問題。如未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲引發(fā)的“網(wǎng)癮”問題,非法網(wǎng)絡(luò)游戲存在的傳播暴力、色情等不良內(nèi)容都成為人民群眾熱切關(guān)心、社會(huì)輿論高度關(guān)注的突出問題,阻礙了網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。歐陽(yáng)堅(jiān)認(rèn)為,這些問題的出現(xiàn)既有管理不到位的原因,也有人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求與優(yōu)秀、健康的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給不足的原因。為了解決這些問題,多年來,文化部一手抓管理,一手抓繁榮,在對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)實(shí)施了大量卓有成效管理工作的同時(shí),積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　歐陽(yáng)堅(jiān)認(rèn)為,立法立規(guī)是管理的基礎(chǔ)。他介紹說,文化部對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位堅(jiān)持嚴(yán)格的主體準(zhǔn)入管理,從源頭規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)主體資格。在內(nèi)容管理上,文化部倡導(dǎo)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo),增強(qiáng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,大力弘揚(yáng)時(shí)代精神和民族優(yōu)秀文化,要求網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位建立自我約束機(jī)制,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),專設(shè)機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)產(chǎn)品內(nèi)容自審自查;各級(jí)文化行政部門完善網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容監(jiān)管制度,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的審查備案管理,落實(shí)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)主體屬地管理。另一方面,對(duì)適于未成年人的健康網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品及用于教學(xué)、培訓(xùn)等目的的產(chǎn)品給予政策扶持,以內(nèi)容積極向上、健康有益的產(chǎn)品打壓不良產(chǎn)品的生存空間,推動(dòng)綠色網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品占據(jù)更大的市場(chǎng)份額。歐陽(yáng)堅(jiān)說:“要積極鼓勵(lì)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)造,創(chuàng)新生產(chǎn)機(jī)制,充分發(fā)揮個(gè)人的創(chuàng)造力,讓中華民族五千年來優(yōu)秀的思想文化通過先進(jìn)科技的武裝站上網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的浪尖,通過本國(guó)新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,來充分參與全球文化競(jìng)爭(zhēng)和切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全。”

　　執(zhí)法是管理的保障

　　歐陽(yáng)堅(jiān)表示:文化部始終堅(jiān)持發(fā)展與管理并重的指導(dǎo)思想對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于觸犯法律底線的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)主體,堅(jiān)決予以打擊,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展的良好環(huán)境。近年來文化部先后開展了多次專項(xiàng)整治行動(dòng),陸續(xù)發(fā)布了8次《關(guān)于查處違法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》。僅2009年至今,文化部先后發(fā)布了《關(guān)于查處第六批違法游戲產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于開展文化市場(chǎng)集中整治行動(dòng)的通知》、《關(guān)于立即查處“黑幫”主題非法網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》、《關(guān)于查處第七批違法游戲產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于查處第八批違法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》等文件,共查處226款低俗宣傳以及宣揚(yáng)低俗、賭博、暴力等內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品,嚴(yán)厲打擊運(yùn)營(yíng)非法網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂等違法行為。同時(shí),各級(jí)文化行政部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極采用技術(shù)手段有效封堵非法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。僅2009年全年,各級(jí)文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)已通過技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)有效阻止各類非法游戲共8708萬余次,有效阻止了非法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品在網(wǎng)吧等上網(wǎng)場(chǎng)所的傳播。

　　歐陽(yáng)堅(jiān)說,作為政府管理部門,文化部積極探索網(wǎng)絡(luò)文化的管理模式,近年來逐步構(gòu)建起“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)參與、輿論監(jiān)督”的綜合治理長(zhǎng)效管理機(jī)制,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。今后,文化部還將積極聯(lián)合各有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的管理,努力將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺(tái)、人們健康精神文化生活的新空間。

　　下一步,文化部將出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》,對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的主體準(zhǔn)入和內(nèi)容管理進(jìn)一步明確,對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的虛擬貨幣、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、研發(fā)引導(dǎo)、消費(fèi)者權(quán)益保障等方面進(jìn)行規(guī)定,為進(jìn)一步深化和細(xì)化網(wǎng)絡(luò)游戲管理提供法律保障。同時(shí),通過政策的推動(dòng)不斷提高連鎖網(wǎng)吧的市場(chǎng)占有率,引導(dǎo)網(wǎng)吧拓展功能,依托網(wǎng)吧發(fā)展信息服務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育等增值服務(wù)項(xiàng)目,針對(duì)網(wǎng)吧增量市場(chǎng)和存量市場(chǎng)的不同情況,以財(cái)政和稅收等手段分別制定相應(yīng)政策,加快網(wǎng)吧連鎖化的進(jìn)程。