經(jīng)媒體曝光后，有關(guān)“手機(jī)黃禍”的話題近來成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。11月16日，全國“掃黃打非”辦公室下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊手機(jī)網(wǎng)站制作、傳播淫穢色情信息活動(dòng)的緊急通知》，要求就手機(jī)網(wǎng)站制作、傳播淫穢色情等有害信息活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)治理。

　　那么，“手機(jī)黃禍”目前究竟有多嚴(yán)重？其背后隱藏著怎樣的利益鏈條？在3G時(shí)代，我們?nèi)绾尾拍芤?guī)范手機(jī)信息傳播秩序，遏制手機(jī)網(wǎng)站淫穢色情信息蔓延的勢頭呢？

　　“手機(jī)黃禍”呈蔓延之勢

　　在我國網(wǎng)民數(shù)量高達(dá)3.38億、大城市電腦普及率達(dá)到40%的今天，用屏幕小、網(wǎng)速慢、畫面連貫性差、收費(fèi)高昂的手機(jī)上網(wǎng)查看色情網(wǎng)站，可能對許多人而言還很陌生。

　　然而，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所博士李強(qiáng)的手機(jī)，今年3月就收到了一條奇怪的短信，內(nèi)容是一個(gè)手機(jī)上網(wǎng)鏈接和一條淫穢信息的標(biāo)題。幾天后，他無意間點(diǎn)擊了這個(gè)鏈接，竟然先后打開了5個(gè)手機(jī)WAP(Wireless Application Protocol無線應(yīng)用協(xié)議)色情網(wǎng)站。身為一名初三學(xué)生家長的李強(qiáng)，決定揭開其中的秘密，并于今年9月1日把他的手機(jī)運(yùn)營商告上了法庭。

　　其實(shí)，伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等融合性業(yè)務(wù)的發(fā)展，李強(qiáng)發(fā)現(xiàn)的手機(jī)涉黃問題，近年來在我國已呈蔓延之勢。工信部電信管理局副局長王建文告訴記者，隨著3G技術(shù)的發(fā)展、手機(jī)媒體化和智能化趨勢的加快，傳播內(nèi)容也越來越龐雜。一些手機(jī)網(wǎng)站在利益驅(qū)動(dòng)下，正變換手法，大量傳播淫穢色情和低俗信息。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前，我國使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民也已達(dá)到1.55億，約占我國網(wǎng)民總數(shù)的46%，其中，僅在今年上半年，手機(jī)上網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)量就增長了32.1%。伴隨著以手機(jī)為載體的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，淫穢色情信息出現(xiàn)了向手機(jī)WAP網(wǎng)站蔓延的勢頭。在今年的集中清理過程中，僅四川省就有70余人落網(wǎng)、400多家淫穢色情網(wǎng)站被關(guān)閉。

　　手機(jī)涉黃問題早已引起了有關(guān)部門的重視。2006年2月，信息產(chǎn)業(yè)部就開展了為期一年的“陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程”。2007年5月，信息產(chǎn)業(yè)部和有關(guān)部門聯(lián)合開展了打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治移動(dòng)不良信息傳播行為。2008年1月，公安部、中宣部、信息產(chǎn)業(yè)部等13個(gè)部門部署開展專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)大量傳播淫穢信息等犯罪活動(dòng)。今年以來，國務(wù)院新聞辦公室、公安部、工信部等部門一起開展了全國整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)、打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等專項(xiàng)行動(dòng)，截至目前，關(guān)閉了涉黃網(wǎng)站3000余家，中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三家基礎(chǔ)企業(yè)對問題網(wǎng)站實(shí)施整改超過32000家�！　�

　　利益驅(qū)動(dòng)鋌而走險(xiǎn)

　　在談到“手機(jī)黃禍”產(chǎn)生原因的時(shí)候，利益驅(qū)動(dòng)是行業(yè)專家提及最多的。那么，作為制造和傳播色情信息的不法SP(內(nèi)容服務(wù)商)，究竟是靠什么來盈利？他們的利益鏈條又是怎樣構(gòu)成的呢？

　　業(yè)內(nèi)專家介紹說，包括手機(jī)WAP網(wǎng)站在內(nèi)的SP盈利主要依靠手機(jī)上網(wǎng)信息費(fèi)。目前，手機(jī)網(wǎng)站收取手機(jī)上網(wǎng)信息費(fèi)的渠道有四種模式：第一種是通過基礎(chǔ)企業(yè)(移動(dòng)運(yùn)營商)代理收取手機(jī)上網(wǎng)用戶的信息費(fèi)，然后再與基礎(chǔ)企業(yè)按比例分成。第二種是手機(jī)網(wǎng)站通過銀行營業(yè)廳、銀行卡等方式，代理收取手機(jī)上網(wǎng)用戶的信息費(fèi)。第三種是手機(jī)網(wǎng)站通過“支付寶”等網(wǎng)上第三方支付平臺(tái)，代理收取手機(jī)上網(wǎng)用戶的信息費(fèi)。第四種模式是手機(jī)網(wǎng)站通過報(bào)刊亭等代銷點(diǎn)出售游戲點(diǎn)卡等方式，代理收取手機(jī)上網(wǎng)用戶的信息費(fèi)。

　　客觀地說，SP的快速發(fā)展，推動(dòng)了移動(dòng)通信業(yè)從語音業(yè)務(wù)向數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型。伴隨著3G全面商用，用智能手機(jī)瀏覽網(wǎng)頁、下載圖片和視頻速度加快，畫面更流暢。而對于移動(dòng)運(yùn)營商而言，耗費(fèi)巨資打造的3G網(wǎng)絡(luò)，賣點(diǎn)就是高速數(shù)據(jù)傳輸給用戶帶來的全新體驗(yàn)。因此，除了傳統(tǒng)的語音業(yè)務(wù)和短信業(yè)務(wù)之外，三大運(yùn)營商都在大力發(fā)展社會(huì)合作伙伴，并采取各種優(yōu)惠合作方式，鼓勵(lì)其推出豐富的3G無線應(yīng)用服務(wù)。這無疑給SP提供了廣闊的發(fā)展空間，大量關(guān)注這個(gè)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)以及個(gè)人蜂擁而至。然而，要開發(fā)上線好的應(yīng)用，需要人才、資金、資源等綜合實(shí)力，同時(shí)要發(fā)掘好的商業(yè)模式，慢慢培育市場，實(shí)現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用后才能最終實(shí)現(xiàn)盈利�？墒�，大量中小型SP并不具備這樣的條件，為提升訪問流量，因此通過色情網(wǎng)站吸引眼球就成為一部分不法SP的選擇。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，除了獨(dú)立的手機(jī)WAP網(wǎng)站之外，還有一些與電信運(yùn)營商合作的SP與獨(dú)立WAP網(wǎng)站采取合作分成方式，傳播淫穢色情信息，并通過各種技術(shù)手段欺騙電信運(yùn)營商。當(dāng)然，也不排除一些基層運(yùn)營商，為了完成經(jīng)營任務(wù)指標(biāo)，也鋌而走險(xiǎn)卷入這場逐利游戲之中。　　

　　四大措施防控“手機(jī)黃禍”　

　　王建文認(rèn)為，斬?cái)嗖环⊿P的利益鏈條，才能根治“手機(jī)黃禍”。為此，工信部采取了四大舉措，要求對于運(yùn)營商與增值企業(yè)合作提供的手機(jī)網(wǎng)站業(yè)務(wù)，要從事前接入審核、事中撥測檢查以及事后違約處罰等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對所接入手機(jī)網(wǎng)站業(yè)務(wù)的管理，力爭砍斷不法分子的利益鏈條。

　　事前接入審核，也就是提高對相關(guān)內(nèi)容服務(wù)商的市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理。據(jù)悉，工信部已加強(qiáng)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者開辦手機(jī)網(wǎng)站業(yè)務(wù)的管理，要求三家基礎(chǔ)企業(yè)限期對自有手機(jī)網(wǎng)站服務(wù)進(jìn)行全面清理。中國移動(dòng)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，他們已經(jīng)提出了強(qiáng)化自有業(yè)務(wù)及合作業(yè)務(wù)管理，全面梳理完善規(guī)章制度和工作流程，排查薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)的事先引入審查、事中監(jiān)控、事后處理的閉環(huán)管理流程，嚴(yán)格貫徹落實(shí)網(wǎng)站備案、托管網(wǎng)站內(nèi)容審查等信息安全管理工作要求。中國聯(lián)通也對所有合作業(yè)務(wù)進(jìn)行逐一排查，包括合作SP的資質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容的規(guī)范性等；并積極配合整治傳播淫穢色情和低俗內(nèi)容的違法WAP網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)一個(gè)、處理一個(gè)。

　　事中撥測(撥打測試)檢查，即通過進(jìn)一步提升現(xiàn)有各業(yè)務(wù)線撥測系統(tǒng)的能力，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。據(jù)介紹，中國移動(dòng)已重點(diǎn)加大對互聯(lián)網(wǎng)代收費(fèi)和獨(dú)立WAP網(wǎng)站內(nèi)容涉黃的撥測，盡快拓展和延伸WAP不良信息撥測系統(tǒng)自動(dòng)圖像掃描的廣度和深度，提高撥測頻次，通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)等手段對獨(dú)立WAP網(wǎng)站進(jìn)行主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和掃描撥測。

　　遏制“手機(jī)黃禍”，還要積極推進(jìn)技術(shù)手段建設(shè)。據(jù)悉，有關(guān)運(yùn)營商已加大技術(shù)研發(fā)力度，對于無線互聯(lián)網(wǎng)上存在的信息安全隱患各環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，提高監(jiān)控處理力度。盡快提高對互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣渠道的技術(shù)監(jiān)控管理能力，以及對黃色WAP網(wǎng)站的封堵能力。

　　此外，斬?cái)嗬�益鏈條，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)企業(yè)為手機(jī)網(wǎng)站提供代收費(fèi)服務(wù)的管理。工信部已要求三家基礎(chǔ)企業(yè)對代收費(fèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面清查，不得為發(fā)布淫穢色情和低俗圖片、視頻的手機(jī)網(wǎng)站提供代收費(fèi)服務(wù)，并列出代收費(fèi)企業(yè)清單報(bào)備。各地通信主管部門也應(yīng)積極配合相關(guān)部門，對通過手機(jī)傳播淫穢色情和低俗信息的各相關(guān)責(zé)任方依法嚴(yán)厲查處。

　　“不過，在實(shí)踐中我們也認(rèn)識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)開放性的國際網(wǎng)絡(luò)，目前絕大多數(shù)淫穢色情手機(jī)網(wǎng)站都設(shè)在境外，給監(jiān)管帶來很大難度�！蓖踅ㄎ恼f，工信部將繼續(xù)協(xié)同相關(guān)部門積極研究采取有效治理舉措，進(jìn)一步規(guī)范手機(jī)信息傳播秩序，堅(jiān)持不懈地凈化手機(jī)信息服務(wù)環(huán)境，使社會(huì)滿意度進(jìn)一步提升。（本報(bào)記者　王政）