經媒體曝光后，有關“手機黃禍”的話題近來成為社會關注的焦點。11月16日，全國“掃黃打非”辦公室下發(fā)了《關于嚴厲打擊手機網站制作、傳播淫穢色情信息活動的緊急通知》，要求就手機網站制作、傳播淫穢色情等有害信息活動進行專項治理。

　　那么，“手機黃禍”目前究竟有多嚴重？其背后隱藏著怎樣的利益鏈條？在3G時代，我們如何才能規(guī)范手機信息傳播秩序，遏制手機網站淫穢色情信息蔓延的勢頭呢？

　　“手機黃禍”呈蔓延之勢

　　在我國網民數量高達3.38億、大城市電腦普及率達到40%的今天，用屏幕小、網速慢、畫面連貫性差、收費高昂的手機上網查看色情網站，可能對許多人而言還很陌生。

　　然而，中科院科技政策與管理科學研究所博士李強的手機，今年3月就收到了一條奇怪的短信，內容是一個手機上網鏈接和一條淫穢信息的標題。幾天后，他無意間點擊了這個鏈接，竟然先后打開了5個手機WAP(Wireless Application Protocol無線應用協(xié)議)色情網站。身為一名初三學生家長的李強，決定揭開其中的秘密，并于今年9月1日把他的手機運營商告上了法庭。

　　其實，伴隨著移動互聯網等融合性業(yè)務的發(fā)展，李強發(fā)現的手機涉黃問題，近年來在我國已呈蔓延之勢。工信部電信管理局副局長王建文告訴記者，隨著3G技術的發(fā)展、手機媒體化和智能化趨勢的加快，傳播內容也越來越龐雜。一些手機網站在利益驅動下，正變換手法，大量傳播淫穢色情和低俗信息。

　　中國互聯網絡信息中心發(fā)布的最新統(tǒng)計顯示，目前，我國使用手機上網的網民也已達到1.55億，約占我國網民總數的46%，其中，僅在今年上半年，手機上網網民數量就增長了32.1%。伴隨著以手機為載體的移動互聯網的高速發(fā)展，淫穢色情信息出現了向手機WAP網站蔓延的勢頭。在今年的集中清理過程中，僅四川省就有70余人落網、400多家淫穢色情網站被關閉。

　　手機涉黃問題早已引起了有關部門的重視。2006年2月，信息產業(yè)部就開展了為期一年的“陽光綠色網絡工程”。2007年5月，信息產業(yè)部和有關部門聯合開展了打擊網絡淫穢色情專項行動，重點整治移動不良信息傳播行為。2008年1月，公安部、中宣部、信息產業(yè)部等13個部門部署開展專項行動，重點打擊利用互聯網和手機大量傳播淫穢信息等犯罪活動。今年以來，國務院新聞辦公室、公安部、工信部等部門一起開展了全國整治互聯網低俗之風、打擊網絡淫穢色情等專項行動，截至目前，關閉了涉黃網站3000余家，中國電信、中國移動、中國聯通三家基礎企業(yè)對問題網站實施整改超過32000家�！　�

　　利益驅動鋌而走險

　　在談到“手機黃禍”產生原因的時候，利益驅動是行業(yè)專家提及最多的。那么，作為制造和傳播色情信息的不法SP(內容服務商)，究竟是靠什么來盈利？他們的利益鏈條又是怎樣構成的呢？

　　業(yè)內專家介紹說，包括手機WAP網站在內的SP盈利主要依靠手機上網信息費。目前，手機網站收取手機上網信息費的渠道有四種模式：第一種是通過基礎企業(yè)(移動運營商)代理收取手機上網用戶的信息費，然后再與基礎企業(yè)按比例分成。第二種是手機網站通過銀行營業(yè)廳、銀行卡等方式，代理收取手機上網用戶的信息費。第三種是手機網站通過“支付寶”等網上第三方支付平臺，代理收取手機上網用戶的信息費。第四種模式是手機網站通過報刊亭等代銷點出售游戲點卡等方式，代理收取手機上網用戶的信息費。

　　客觀地說，SP的快速發(fā)展，推動了移動通信業(yè)從語音業(yè)務向數據業(yè)務的轉型。伴隨著3G全面商用，用智能手機瀏覽網頁、下載圖片和視頻速度加快，畫面更流暢。而對于移動運營商而言，耗費巨資打造的3G網絡，賣點就是高速數據傳輸給用戶帶來的全新體驗。因此，除了傳統(tǒng)的語音業(yè)務和短信業(yè)務之外，三大運營商都在大力發(fā)展社會合作伙伴，并采取各種優(yōu)惠合作方式，鼓勵其推出豐富的3G無線應用服務。這無疑給SP提供了廣闊的發(fā)展空間，大量關注這個產業(yè)的中小企業(yè)以及個人蜂擁而至。然而，要開發(fā)上線好的應用，需要人才、資金、資源等綜合實力，同時要發(fā)掘好的商業(yè)模式，慢慢培育市場，實現規(guī)模應用后才能最終實現盈利�？墒�，大量中小型SP并不具備這樣的條件，為提升訪問流量，因此通過色情網站吸引眼球就成為一部分不法SP的選擇。

　　業(yè)內人士指出，除了獨立的手機WAP網站之外，還有一些與電信運營商合作的SP與獨立WAP網站采取合作分成方式，傳播淫穢色情信息，并通過各種技術手段欺騙電信運營商。當然，也不排除一些基層運營商，為了完成經營任務指標，也鋌而走險卷入這場逐利游戲之中。　　

　　四大措施防控“手機黃禍”　

　　王建文認為，斬斷不法SP的利益鏈條，才能根治“手機黃禍”。為此，工信部采取了四大舉措，要求對于運營商與增值企業(yè)合作提供的手機網站業(yè)務，要從事前接入審核、事中撥測檢查以及事后違約處罰等環(huán)節(jié)加強對所接入手機網站業(yè)務的管理，力爭砍斷不法分子的利益鏈條。

　　事前接入審核，也就是提高對相關內容服務商的市場準入門檻，加強業(yè)務管理。據悉，工信部已加強對電信業(yè)務經營者開辦手機網站業(yè)務的管理，要求三家基礎企業(yè)限期對自有手機網站服務進行全面清理。中國移動有關負責人介紹說，他們已經提出了強化自有業(yè)務及合作業(yè)務管理，全面梳理完善規(guī)章制度和工作流程，排查薄弱環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化業(yè)務的事先引入審查、事中監(jiān)控、事后處理的閉環(huán)管理流程，嚴格貫徹落實網站備案、托管網站內容審查等信息安全管理工作要求。中國聯通也對所有合作業(yè)務進行逐一排查，包括合作SP的資質、業(yè)務內容的規(guī)范性等；并積極配合整治傳播淫穢色情和低俗內容的違法WAP網站，發(fā)現一個、處理一個。

　　事中撥測(撥打測試)檢查，即通過進一步提升現有各業(yè)務線撥測系統(tǒng)的能力，隨時發(fā)現問題，解決問題。據介紹，中國移動已重點加大對互聯網代收費和獨立WAP網站內容涉黃的撥測，盡快拓展和延伸WAP不良信息撥測系統(tǒng)自動圖像掃描的廣度和深度，提高撥測頻次，通過網絡爬蟲技術等手段對獨立WAP網站進行主動發(fā)現和掃描撥測。

　　遏制“手機黃禍”，還要積極推進技術手段建設。據悉，有關運營商已加大技術研發(fā)力度，對于無線互聯網上存在的信息安全隱患各環(huán)節(jié)進行梳理，提高監(jiān)控處理力度。盡快提高對互聯網營銷推廣渠道的技術監(jiān)控管理能力，以及對黃色WAP網站的封堵能力。

　　此外，斬斷利益鏈條，必須加強基礎企業(yè)為手機網站提供代收費服務的管理。工信部已要求三家基礎企業(yè)對代收費業(yè)務進行全面清查，不得為發(fā)布淫穢色情和低俗圖片、視頻的手機網站提供代收費服務，并列出代收費企業(yè)清單報備。各地通信主管部門也應積極配合相關部門，對通過手機傳播淫穢色情和低俗信息的各相關責任方依法嚴厲查處。

　　“不過，在實踐中我們也認識到，互聯網是一個開放性的國際網絡，目前絕大多數淫穢色情手機網站都設在境外，給監(jiān)管帶來很大難度�！蓖踅ㄎ恼f，工信部將繼續(xù)協(xié)同相關部門積極研究采取有效治理舉措，進一步規(guī)范手機信息傳播秩序，堅持不懈地凈化手機信息服務環(huán)境，使社會滿意度進一步提升。（本報記者　王政）