垃圾時(shí)段每小時(shí)只需2萬元

　　明確了電視購物是節(jié)目，是否就能控制電視臺(tái)播放虛假和夸大的電視購物節(jié)目呢？企業(yè)又為何一窩蜂都往電視購物市場鉆？

　　“這是一個(gè)暴利行業(yè)。”周亮表示，“某些不規(guī)范的公司推出的電視購物產(chǎn)品的成本可能就幾十塊錢，但標(biāo)價(jià)卻高達(dá)上千元，而這些節(jié)目播出的時(shí)段(凌晨0點(diǎn)到7點(diǎn))價(jià)格非常便宜，也就兩三萬一個(gè)小時(shí)。可想而知，廠商在其中賺取了多少暴利�！�

　　按照廣電總局的規(guī)定，電臺(tái)、電視臺(tái)每套節(jié)目播放廣告的比例不得超過該套節(jié)目每天播出總量的20%。但目前很多電視臺(tái)的硬廣告并不飽和，而播放節(jié)目卻還要電視臺(tái)付出成本。相反，播放電視購物廣告不僅能夠填充電視臺(tái)的空白時(shí)間，還能給電視臺(tái)帶來收入，二三線電視臺(tái)非常樂意接受電視購物廣告�，F(xiàn)在電視臺(tái)的廣告中心經(jīng)常與電視購物企業(yè)有長期合作關(guān)系，許多地方電視臺(tái)甚至是靠這些廣告養(yǎng)著。未來，若明確電視購物是節(jié)目而非廣告，并對電視購物節(jié)目進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類管理，將給很多地方電視臺(tái)造成巨大損失。

　　“解決電視購物目前的亂象，不應(yīng)該把責(zé)任僅僅推給電視購物廠商，電視臺(tái)也有一定的責(zé)任。電視臺(tái)目前生存困難可以理解，但正是因?yàn)殡娨暸_(tái)把電視購物當(dāng)做一種廣告，而且是垃圾時(shí)段的廣告處理，所以才出現(xiàn)目前這種局面。電視臺(tái)應(yīng)該以挑選黃金時(shí)段電視劇的標(biāo)準(zhǔn)來挑選電視購物節(jié)目。這樣做，一方面可以從客觀上防止那種夸大其詞、令觀眾厭惡的推銷出現(xiàn)，另一方面也可以提高收視率。”鄧文卿建議，“如果觀眾都要求看好看的電視購物節(jié)目，將會(huì)促使電視臺(tái)做出調(diào)整。對電視購物走上正軌才是促進(jìn)�！�

　　如果電視臺(tái)能夠把電視購物當(dāng)成節(jié)目來選擇，對電視購物廠商必然也是一種約束。這才是解決電視購物的關(guān)鍵一環(huán)。電視觀眾也應(yīng)該擺正心態(tài)來看電視購物，以看綜藝節(jié)目的心態(tài)來看電視購物節(jié)目。國內(nèi)一家大型網(wǎng)站的最新一次調(diào)查顯示，超過9成網(wǎng)友不相信電視購物廣告，并有高達(dá)96%的網(wǎng)友認(rèn)為，電視媒體是電視購物腦殘式推銷的最大幫兇。

　　電視購物是舶來品，所以也有專家提議，要規(guī)范電視購物市場，可以借鑒國外對電視購物的監(jiān)管制度。在美國，一旦經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)電視購物產(chǎn)品有假，有關(guān)部門會(huì)追究商家法律責(zé)任并加倍罰款，并會(huì)上消費(fèi)者投訴委員黑名單；日本《關(guān)于特定商業(yè)交易的法律》則規(guī)定，電視購物的廣告要標(biāo)明商品價(jià)格、郵費(fèi)等所有信息。消費(fèi)者通過電視購物買到商品后，若對商品不滿意，還能在一定時(shí)間內(nèi)退貨。

　　專業(yè)研究人員太少

　　雖然對標(biāo)準(zhǔn)的研究和調(diào)研工作一直都沒有停止，但作為《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》和《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的起草人之一，曾靜平坦言：“這項(xiàng)工作太難做了，進(jìn)展也比較慢，雖然也有很多人名義上說在做，但真正做的人并不多�！�

　　首先是研究人員非常少。由于電視購物是一個(gè)新興行業(yè)，1992年才來到我國，所以對電視購物進(jìn)行研究的專家學(xué)者很少。國內(nèi)惟一一個(gè)電視購物的發(fā)展報(bào)告《中國電視購物發(fā)展報(bào)告2008-2009》由中國電視購物研究中心與央視-索福瑞媒介研究公司共同調(diào)查研究兩三年才出臺(tái)。

　　而且，電視購物這個(gè)舶來品在到中國后還發(fā)生了很多改變，如在國外，電視購物都定義為節(jié)目，但在中國，則更多的以廣告出現(xiàn)。所以這也給研究工作帶來了挑戰(zhàn)。若能明確電視購物是節(jié)目，也就明確了廣電總局按照《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行審查和監(jiān)管，這將使管理更加清晰和有效。

　　其次，各電視購物企業(yè)因?yàn)樯虡I(yè)秘密、存在競爭關(guān)系等因素，本身共同探討行業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)很少，而電視購物缺少正規(guī)的行業(yè)組織，缺少把行業(yè)聚集在一起的凝聚力，所以行業(yè)內(nèi)競爭混亂，企業(yè)往往“各自為戰(zhàn)”。

　　最后曾靜平談到，做標(biāo)準(zhǔn)需要一定的研究和調(diào)研經(jīng)費(fèi)，但現(xiàn)在研究經(jīng)費(fèi)非常短缺�！豆�(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》的牽頭方中國廣播電視協(xié)會(huì)雖然撥給了中國電視購物研究與發(fā)展中心一筆研究經(jīng)費(fèi)，但數(shù)量非常少�！皡f(xié)會(huì)本身也很困難，但意識(shí)到電視購物市場已不規(guī)范不行，作為行業(yè)組織，對節(jié)目播出的管理責(zé)無旁貸，所以‘勒緊褲腰帶’給我們撥了一筆錢。中國郵電大學(xué)也給予了很多支持�！痹�靜平表示。

　　此外，曾靜平坦言，電視購物市場越大，標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等的制定就越要慎重，“牽扯的各方太多太雜”，現(xiàn)在要做到均衡各方所需，既要保證消費(fèi)者的權(quán)益，還要保證企業(yè)、電視臺(tái)的利益和這個(gè)市場的發(fā)展，不能一下子就給完全打壓下去，“這個(gè)度要掌握好”。

　　由于《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》和《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》都是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只需在行業(yè)組織和協(xié)會(huì)進(jìn)行立項(xiàng)，不必去國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)立項(xiàng)，在程序上并不復(fù)雜。不過，若只定義為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)未來會(huì)對規(guī)范市場起到預(yù)定作用嗎？

　　標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)形同虛設(shè)

　　周亮表示，要規(guī)范電視購物市場，最關(guān)鍵的還是應(yīng)該建立一個(gè)長效應(yīng)急機(jī)制。目前，國內(nèi)節(jié)目時(shí)段由廣電總局管理，節(jié)目內(nèi)容若被定義為廣告，涉嫌虛假宣傳等則由工商部門管理，而電視購物的方式多屬于直銷，則由商務(wù)部門管理。周亮建議，有關(guān)部門，如廣電部門、工商部門及商務(wù)部門一起配合，建立會(huì)議聯(lián)席制度。由于市場太亂，涉及面廣，現(xiàn)在很多部門想管又不敢管，都在觀望。

　　此外，周亮還表示，即使標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，此僅為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)有多大的約束力還是一個(gè)大問號(hào)。畢竟這個(gè)市場不規(guī)范已經(jīng)不是一天兩天的事兒了，要徹底根治至少需要三年甚至更長的時(shí)間。

　　其實(shí)，電視購物市場混亂早就引起了相關(guān)部門的重視，2006年8月，廣電總局和工商總局聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購物節(jié)目內(nèi)容的通知》，禁播藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增高等5類產(chǎn)品的電視購物廣告；2007年9月，廣電總局再次嚴(yán)令禁播8類涉性藥品、醫(yī)療、保健品廣告及有關(guān)醫(yī)療資訊、電視購物節(jié)目；今年2月，廣電總局等五部委又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視醫(yī)療和藥品廣告監(jiān)管工作的通知》，禁止聘請不具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)的人士擔(dān)當(dāng)醫(yī)療、健康類節(jié)目的嘉賓，嚴(yán)禁演員和社會(huì)名人主持醫(yī)療、健康類節(jié)目，再次對電視購物進(jìn)行管理。

　　不過，上述各通知等出臺(tái)多時(shí)，有的甚至已經(jīng)出臺(tái)近三年，但電視購物產(chǎn)品中的偽劣假冒者并未被管制，甚至未見減少，有悖于通知精神的廣告和節(jié)目仍然在電視中大量輪番出現(xiàn)。

　　這些不正常的現(xiàn)象充分說明“上有政策，下有對策”，這也給《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》和《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》及其他相關(guān)的法規(guī)能否順利執(zhí)行打上了一個(gè)大問號(hào)。

　　記者昨日分別與廣電、工商、商務(wù)等部門取得聯(lián)系，這些部門紛紛表示，對電視購物的監(jiān)管一直沒有停止，但因?yàn)樯婕岸鄠�(gè)部門及地方政府利益，所以查處和監(jiān)管非常困難。

　　面對《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》及《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)后的命運(yùn)，曾靜平表示，標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后的執(zhí)行力非常重要，而這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該會(huì)有一定約束力。在施行一段時(shí)間后，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還將由相關(guān)專家、組織討論，未來有可能成為國家標(biāo)準(zhǔn)。而為了保證標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)約束力，起草方將與中國消協(xié)及包括工商總局在內(nèi)的政府監(jiān)管職能部門協(xié)商，針對標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)一系列政策法規(guī)來保障其執(zhí)行力。