新規(guī)“基金制”未解資金困局

　　資金的短缺一直是規(guī)范“電子垃圾”科學(xué)處理的一大瓶頸，而新出臺(tái)的條例或許將在很大程度上幫助企業(yè)解決這個(gè)難題。條例規(guī)定，國(guó)家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行繳納義務(wù)。

　　在談到該基金時(shí)，環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，該制度是立足我國(guó)國(guó)情，并借鑒國(guó)外“生產(chǎn)者責(zé)任制”的做法而提出的�？紤]到生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)一定的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理責(zé)任，處理企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也需要一定的資金，國(guó)家推出了這項(xiàng)激勵(lì)措施。

　　對(duì)于正規(guī)的電子垃圾處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)好消息，但一些學(xué)者也表示了對(duì)這一措施執(zhí)行起來(lái)的擔(dān)憂(yōu)。中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院副總工程師穆京祥表示，條例對(duì)處理基金的額度、生產(chǎn)者能否將這一費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者、通過(guò)什么渠道支付、處理基金用于哪些環(huán)節(jié)、怎么用等一系列問(wèn)題都沒(méi)有清晰的規(guī)定，穆京祥認(rèn)為這樣會(huì)導(dǎo)致回收處理工作難以操作。

　　對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部的負(fù)責(zé)人表示，基金的收取和使用采取公平、透明的方式，制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、處理企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及專(zhuān)家的意見(jiàn)。細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步研究后出臺(tái)。

　　作為企業(yè)而言，是否愿意繳納這筆錢(qián)作為處理基金呢？

　　戴爾(中國(guó))有限公司企業(yè)傳播總監(jiān)周月香表示，戴爾公司從2006年開(kāi)始就進(jìn)行舊電腦回收等一系列綠色環(huán)�；顒�(dòng)，降低電子垃圾對(duì)環(huán)境的影響。目前公司也收到邀請(qǐng)，參與到一些環(huán)保政策的商討制定中。因?yàn)樾碌臈l例關(guān)于基金的具體繳納細(xì)則尚未出臺(tái)，尚不能表態(tài)是否愿意拿這筆錢(qián)，但戴爾公司對(duì)綠色環(huán)保的支持態(tài)度是一貫的。

　　此外，長(zhǎng)虹、惠普等生產(chǎn)商也表示公司已經(jīng)或正在做一些電子垃圾的回收工作，其中長(zhǎng)虹計(jì)劃在年底建成年處理能力4萬(wàn)臺(tái)的電視回收處理生產(chǎn)示范線(xiàn)，惠普也在展開(kāi)免費(fèi)批量上門(mén)回收舊電腦的業(yè)務(wù)。但對(duì)于處理基金，要等待繳納的細(xì)則出臺(tái)后再予表態(tài)。

　　相對(duì)于生產(chǎn)商對(duì)于該項(xiàng)政策的遮遮掩掩，一些業(yè)內(nèi)人士則直言表示了些許隱憂(yōu)。某大型廢舊電子設(shè)備拆解中心總經(jīng)理劉某表示，電子產(chǎn)品制造行業(yè)目前處于微利的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，如果要收取基金費(fèi)用，生產(chǎn)商必然要將這部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮還是不利的，產(chǎn)業(yè)的規(guī)范還是要靠市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)推動(dòng)。

　　尋找電子垃圾處理的“中國(guó)模式”

　　有了政策和資金的扶助措施，我國(guó)的電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)該實(shí)行何種模式呢？我們不妨先來(lái)看一下“他山之石”。

　　從2002年開(kāi)始，美國(guó)針對(duì)廢舊家電的回收利用出臺(tái)了一系列法規(guī)。如新澤西和賓西法尼亞等一些州通過(guò)征收填埋和焚燒稅來(lái)促進(jìn)廢棄物的回收利用。加利福尼亞州的電子廢棄物回收再利用法案規(guī)定，從2004年7月1日起，顧客在購(gòu)買(mǎi)新的電腦或電視機(jī)時(shí)，要交納每件6至10美元的電子垃圾回收處理費(fèi)。美國(guó)已經(jīng)建立了一批技術(shù)成熟、管理完善的廢舊家電處理企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)廢舊家電的回收再利用率達(dá)到97%以上。

　　2001年4月，日本開(kāi)始實(shí)施《家用電器回收法》。根據(jù)這項(xiàng)法律，家電生產(chǎn)商和進(jìn)口商對(duì)制造、進(jìn)口的家用電器有回收義務(wù)，并需按照一定比例進(jìn)行資源的回收利用。而消費(fèi)者在廢棄大件家電時(shí)，則需要交納處理垃圾的費(fèi)用。在電腦回收方面，2003年日本頒布并實(shí)施了“家用電腦回收法”，規(guī)定消費(fèi)者新購(gòu)電腦時(shí)需負(fù)擔(dān)回收費(fèi)用，每臺(tái)臺(tái)式電腦需付3000-4000日元，每臺(tái)筆記本電腦需付1000-1500日元。

　　2003年2月13日，歐盟公布了歐洲議會(huì)和歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)共同批準(zhǔn)的《廢棄電氣及電子設(shè)備指令》和《關(guān)于在電氣及電子設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)的指令》。兩項(xiàng)指令規(guī)定了生產(chǎn)商和產(chǎn)品進(jìn)口商的責(zé)任，要求自2005年8月13日起，生產(chǎn)商和進(jìn)口商對(duì)他們投入市場(chǎng)的產(chǎn)品回收利用提供經(jīng)費(fèi)。

　　我國(guó)新出臺(tái)的《條例》鼓勵(lì)電子產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在回收處理產(chǎn)業(yè)中承擔(dān)一部分責(zé)任。有民間環(huán)保組織的負(fù)責(zé)人就表示，應(yīng)該效仿德國(guó)等國(guó)的做法，由生產(chǎn)企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)電子垃圾的回收處理。因?yàn)榇伺e能令企業(yè)有動(dòng)力改善產(chǎn)品設(shè)計(jì)，使用更少的有毒物質(zhì)，令產(chǎn)品更易被升級(jí)回收。

　　但該方法的實(shí)際執(zhí)行效果如何呢？

　　作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn)，惠普、戴爾、聯(lián)想等知名IT企業(yè)均曾在中國(guó)推出產(chǎn)品回收服務(wù)。但對(duì)普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，IT企業(yè)回收點(diǎn)較少，手續(xù)也比較繁瑣，比如需要購(gòu)買(mǎi)時(shí)的發(fā)票憑證等，相比家門(mén)口有償回收的游商顯然缺乏吸引力。戴爾在中國(guó)推出電腦回收策略?xún)赡陙?lái)，只回收了5000公斤的電腦及配件。

　　海淀區(qū)一家電子垃圾回收企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為中國(guó)的百姓也應(yīng)該培養(yǎng)環(huán)保觀念，效仿日本的辦法，消費(fèi)者在新購(gòu)電腦時(shí)負(fù)擔(dān)一部分回收的費(fèi)用。但這顯然不是一朝一夕能做到的。

　　綜合歐盟、日本等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的回收網(wǎng)絡(luò)是電子垃圾處理的基本條件。

　　新出臺(tái)的條例中明確說(shuō)明，國(guó)家鼓勵(lì)處理企業(yè)與相關(guān)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者以及廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營(yíng)者等建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品。韓家川電子垃圾分揀中心的黎先生透露，該中心正在和一些生產(chǎn)商進(jìn)行接洽，商討長(zhǎng)期合作的回收模式。由生產(chǎn)商負(fù)責(zé)出一部分資金，處理企業(yè)負(fù)責(zé)上門(mén)收取和無(wú)害化處理，或許是目前一個(gè)相對(duì)可行性比較高的模式。

　　新規(guī)能否成就“掘金產(chǎn)業(yè)”

　　在談到貨源時(shí)，許多正規(guī)電子垃圾企業(yè)負(fù)責(zé)人都用“吃不飽”來(lái)形容時(shí)下慘淡的狀態(tài)。而一旦該條例在2011年實(shí)施后，沒(méi)有走街串巷的“游擊隊(duì)”爭(zhēng)搶貨源，面對(duì)城鎮(zhèn)海量的電子垃圾，電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)能否成為新的“掘金產(chǎn)業(yè)”呢？

　　海淀區(qū)一家電子垃圾回收處理企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，只要解決了貨源問(wèn)題，電子垃圾處理業(yè)還是有利可圖的。即使是微利運(yùn)營(yíng)，因?yàn)殡娮永�圾市�?chǎng)巨大，也可能形成巨大的財(cái)富。從這個(gè)角度來(lái)講，未來(lái)想加入這場(chǎng)“電子垃圾爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的企業(yè)不會(huì)在少數(shù)。政府也考慮到了這一點(diǎn)，所以將新規(guī)的實(shí)施時(shí)間定在了2011年，可以在這個(gè)時(shí)間內(nèi)充分地培養(yǎng)、扶植更多的企業(yè)加入到這個(gè)隊(duì)伍中來(lái)。

　　“但由于目前出臺(tái)的新規(guī)準(zhǔn)入制的具體條件還比較模糊，只有具體的準(zhǔn)入細(xì)則出臺(tái)后，各家觀望的企業(yè)才會(huì)有追加投資等一系列具體的行動(dòng)。”該負(fù)責(zé)人稱(chēng)。

　　相比較該負(fù)責(zé)人的謹(jǐn)慎，后八家村的老譚談到“掘金產(chǎn)業(yè)”更為直接：“不少同行間流傳著一句話(huà)：電子垃圾回收的利潤(rùn)比得上販毒！據(jù)說(shuō)7個(gè)舊電話(huà)線(xiàn)路板就能提取一條金項(xiàng)鏈。”老譚拿著一塊電路板對(duì)記者說(shuō)：“你看著金黃色的地方，都能提煉出金子來(lái)。不少生產(chǎn)商都在電子元件中使用一定量的黃金，提高元件的靈敏度和耐腐蝕性。原來(lái)我們都不知道當(dāng)普通東西給賣(mài)了，后來(lái)聽(tīng)說(shuō)后才把這些元件拆解下來(lái)，高價(jià)賣(mài)給南方的回收者�！�

　　相關(guān)資料的顯示印證了老譚的說(shuō)法，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1噸廢舊線(xiàn)路板可以分離出286磅銅、1磅黃金、44磅錫，價(jià)值達(dá)到6000美元，加上鐵、鋁、鎘、鎳等，價(jià)值可能達(dá)到7000美元。

　　按照老譚的說(shuō)法，這種化學(xué)拆解法在南方更為普遍一些。中國(guó)最大的電子垃圾集散地貴嶼鎮(zhèn)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)曾公開(kāi)介紹，2007年貴嶼鎮(zhèn)廢舊電子電器及塑料回收、拆解、加工行業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值約15.6億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值90%以上，如此巨大的經(jīng)濟(jì)效益催生了一大批拆解作坊主成為新的富豪群體。

　　有“中國(guó)第一位女首富”之稱(chēng)的張茵靠在美國(guó)的廢紙回收貿(mào)易起家，成為全美廢紙回收大王。而中國(guó)另一位首富榜�？忘S光裕也曾于年少時(shí)在汕頭做轉(zhuǎn)售舊電器的生意，賺取了商業(yè)旅途的第一桶金。中國(guó)正迎來(lái)電子垃圾的高峰期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京年產(chǎn)廢舊電子垃圾13萬(wàn)余噸，以處理每噸電子垃圾的產(chǎn)值4200元計(jì)算，總產(chǎn)值超過(guò)5億元。貴嶼鎮(zhèn)的電子垃圾“新富豪”和張茵等人的傳奇經(jīng)歷，似乎也為正規(guī)的電子垃圾處理企業(yè)預(yù)示了一個(gè)光明的商業(yè)前景。（劉爽）