溫家寶主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融。按照會(huì)議精神，三網(wǎng)融合將采取漸進(jìn)式的推動(dòng)方式，即：“提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)。2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系�！蔽艺J(rèn)為選擇漸進(jìn)式的融合方案充分體現(xiàn)了決策層的務(wù)實(shí)和冷靜。

　　三網(wǎng)融合任重道遠(yuǎn)

　　漸進(jìn)意味著探討、試點(diǎn)、創(chuàng)新和利益博弈。關(guān)于三網(wǎng)融合，電信業(yè)內(nèi)外部爭(zhēng)論了近十年，風(fēng)聲大，雨點(diǎn)小，已做的各種嘗試也大都萎靡不振，比如IPTV等。

　　以前的探討大都是基于技術(shù)與體制問(wèn)題，至今，在技術(shù)障礙被基本消除后，體制問(wèn)題卻日漸凸顯，因此，國(guó)務(wù)院針對(duì)三網(wǎng)融合提出的階段性目標(biāo)，最具攻堅(jiān)性的仍是體制問(wèn)題。根據(jù)會(huì)議精神，“按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展�！睂�(duì)此，理論和技術(shù)的探討已經(jīng)完成，關(guān)鍵是體制配套和支持。比如，雙向準(zhǔn)入的管制標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么？雙向準(zhǔn)入的公平性資源競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境如何確定，雙向準(zhǔn)入中的資源共享(比如內(nèi)容服務(wù))和版權(quán)保護(hù)的操作方式是什么？

　　體制創(chuàng)新日益凸顯

　　面對(duì)將可能出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，探討的目的必須歸結(jié)在制度創(chuàng)新上。三網(wǎng)融合技術(shù)體系的建立是發(fā)展方式問(wèn)題，三網(wǎng)融合的服務(wù)融合手段則是體制創(chuàng)新問(wèn)題。今天，在固網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)的融合還存在諸多問(wèn)題的情況下，廣電與電信之間的暗斗會(huì)因?yàn)槿�網(wǎng)融合政策而演進(jìn)為明斗。對(duì)廣電來(lái)講，吃慣了運(yùn)營(yíng)上的大鍋飯、服務(wù)內(nèi)容的獨(dú)食、行政化的管理體系和強(qiáng)勢(shì)壓人的工作作風(fēng)，面對(duì)未來(lái)的融合市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)，肯定會(huì)有一段不適應(yīng)期；而對(duì)電信部門來(lái)講，長(zhǎng)期被攔在廣播視頻業(yè)務(wù)大門之外，哭干了眼淚，喊破了嗓子，祈盼三網(wǎng)融合，但骨子里的緊箍咒其實(shí)僅僅是電信對(duì)廣電的單向準(zhǔn)入，因此，三網(wǎng)融合的閘門真的打開(kāi)，電信肯定會(huì)如葉公好龍，手足失措。

　　由此而來(lái)，三網(wǎng)融合的創(chuàng)新首先是運(yùn)營(yíng)體制、競(jìng)爭(zhēng)體制、監(jiān)管體制的創(chuàng)新。過(guò)去關(guān)于這方面的創(chuàng)新大都停留在紙上談兵階段，今天，三網(wǎng)融合正式搭臺(tái)，創(chuàng)新就必須做到有的放矢。我認(rèn)為，要真正推進(jìn)三網(wǎng)融合，國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃是非常必要的。在信息化建設(shè)和ICT業(yè)務(wù)的發(fā)展上，決策層要對(duì)廣電和電信各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行劃分，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和監(jiān)管條例。我們很難想象當(dāng)年中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通在短信業(yè)務(wù)上互聯(lián)不互通的情況在下一步廣電與電信增值業(yè)務(wù)的雙向準(zhǔn)入上不再發(fā)生。所以，創(chuàng)新就成為解決廣電與電信貌和心離的重要體制手段。

　　創(chuàng)新是需要具體方式和內(nèi)容的。我認(rèn)為，在三網(wǎng)融合時(shí)代，廣電進(jìn)入電信的重點(diǎn)在于豐富信息市場(chǎng)的內(nèi)容和傳播渠道，發(fā)展接近于大眾的視頻網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)的業(yè)務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮數(shù)字電視與IPTV的互補(bǔ)，推動(dòng)有線電視基于互聯(lián)網(wǎng)和PC網(wǎng)的融合業(yè)務(wù)，同時(shí)，將手機(jī)電視業(yè)務(wù)的內(nèi)容服務(wù)全面對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商放開(kāi)，讓電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)揮其基于通信網(wǎng)絡(luò)寬帶業(yè)務(wù)的延伸服務(wù)，避免兩者在手機(jī)電視領(lǐng)域的撞車和無(wú)意的競(jìng)爭(zhēng)。同樣，電信運(yùn)營(yíng)商的創(chuàng)新體制一定要打破對(duì)廣電做基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的封堵，而是要放開(kāi)存量市場(chǎng)，利用廣電、互聯(lián)網(wǎng)的融合資源發(fā)展新的增量市場(chǎng)。

　　運(yùn)營(yíng)商應(yīng)擺脫葉公好龍心理負(fù)擔(dān)

　　具體講，在三網(wǎng)融合時(shí)代，通信部門要擺脫葉公好龍的心理負(fù)擔(dān)，就是要充分發(fā)揮自身可挖掘的優(yōu)勢(shì)，全面拓展新型融合為業(yè)務(wù)和融合服務(wù)，強(qiáng)化通信信息業(yè)與IT、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的協(xié)同規(guī)劃，這是提升通信融合業(yè)務(wù)發(fā)展的重要對(duì)策手段，也是通信企業(yè)由內(nèi)部融合走向跨行業(yè)融合的核心戰(zhàn)略，更是創(chuàng)新的具體化和可操作化過(guò)程。

　　目前，與廣電基于大眾服務(wù)相比較，通信業(yè)更具有基于企業(yè)化融合服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，在三網(wǎng)融合中可以借助部分廣電資源，在更廣大的空間發(fā)展針對(duì)企業(yè)信息化的服務(wù)。比如，在兩化建設(shè)中，中國(guó)的石油、航空、鐵路、金融、電力、鋼鐵等大型企業(yè)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，企業(yè)現(xiàn)代化水平已獲得長(zhǎng)足進(jìn)展，對(duì)現(xiàn)代IT技術(shù)的應(yīng)用也已進(jìn)入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和物流的諸多環(huán)節(jié)。在“十二五”期間，重點(diǎn)加強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)IT與信息，IT與通信間的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，建立適合國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的信息交易、信息與生產(chǎn)間的網(wǎng)絡(luò)化流程，對(duì)于中國(guó)特大型企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)地位有重要的支持作用，也是電信部門尋找到新的藍(lán)海，挖掘出新的增值業(yè)務(wù)空間。

　　總之，這次國(guó)務(wù)院關(guān)于三網(wǎng)融合的工作會(huì)的精神，可謂是千呼萬(wàn)喚的破冰之音。希望和出路擺在面前，但萬(wàn)事還終將要始于足下，始于第一步的勇氣和智慧。