三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案“第四稿”繼續(xù)醞釀，此前關(guān)于5月底公布“第三稿”試點(diǎn)方案的傳言成流言，但媒體關(guān)注的熱情開始減退。試點(diǎn)方案尚且一波多折，將來的三網(wǎng)融合之路又該如何走好，現(xiàn)在也許是從深層次上尋找解決之道的時(shí)候了

　　三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案5月底出臺的美麗期望到底還是落空了。據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第三稿依然未獲通過�煼桨附�期出臺已基本無望。這已經(jīng)不是三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案第一次遭遇難產(chǎn)。在今年兩會期間，工信部部長李毅中就表示，三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案將在今年5月底出臺，但由于工信部和廣電總局第一次分別上交的試點(diǎn)方案分歧較大，無法形成統(tǒng)一方案，只能不斷推遲出臺時(shí)間。

　　利益博弈、部門博弈、試點(diǎn)城市博弈這些在試點(diǎn)方案醞釀過程中，一直被廣泛關(guān)注的話題仍在繼續(xù)，但又似乎都不是三網(wǎng)融合困局的根本癥結(jié)，到底是什么在阻撓三網(wǎng)融合的進(jìn)程？

　　電信業(yè)集成播控權(quán)漸成焦點(diǎn)

　　上周，工信部部長李毅中曾公開表示三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案將于5月底出臺。而周末傳出的消息卻是：廣受業(yè)內(nèi)外人士關(guān)注的該方案“第三稿”再度被駁回。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，隨著廣電與工信兩大系統(tǒng)在集成播控平臺上的分歧難以化解，方案的“第四稿”也進(jìn)入了討論階段。至此，距早前相關(guān)部門一再表態(tài)的“上半年出臺”只剩下一個月的時(shí)間了，可三網(wǎng)融合依然在利益的紛爭中舉步維艱。

　　此前有媒體報(bào)道，雙方此前提交的兩套方案均被否決，雙方對第三套方案進(jìn)行了某種程度的讓步，尤其是電信業(yè)要獲得的集成播控權(quán)，一度有所松動。5月初，國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組與廣電總局、工信部三方調(diào)研團(tuán)分赴多個地區(qū)調(diào)研。調(diào)研結(jié)果再次明確，傳輸內(nèi)容的集成播控平臺建設(shè)與管理權(quán)力由廣電系統(tǒng)負(fù)責(zé)，電信系統(tǒng)的相關(guān)企業(yè)可以從事部分節(jié)目內(nèi)容制作和互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳輸、轉(zhuǎn)播等業(yè)務(wù)。

　　對于廣電企業(yè)進(jìn)入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營的問題，事實(shí)上，電信業(yè)基本維持著較為開放的態(tài)度，此前，江蘇通信管理局已經(jīng)率先在全國對廣電進(jìn)入電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域亮起綠燈。其實(shí)，在試點(diǎn)方案醞釀的過程中，真正膠著的問題就是電信業(yè)能否獲得集成播控權(quán)，而所謂的對廣電進(jìn)入電信業(yè)的門檻問題，大部分都是電信業(yè)為爭取集成播控權(quán)所握持的談判籌碼而已。一位參與試點(diǎn)方案談判的業(yè)內(nèi)專家對本報(bào)記者坦言，只要廣電真正允許電信業(yè)獲得IPTV集成播控權(quán)，三網(wǎng)融合的其他問題都變得相當(dāng)容易。

　　廣電的市場化思維明顯落后于電信業(yè)

　　據(jù)《中國證券報(bào)》報(bào)道，試點(diǎn)城市要盡量具備五方面要素：首先，已完成有線電視網(wǎng)的雙向網(wǎng)絡(luò)改造；其次，當(dāng)?shù)赜芯�電視用戶數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，一般來說需要達(dá)到百萬級；第三，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入水平較高，多元化視聽節(jié)目的市場需求較大；第四，該地區(qū)最好有一家有線網(wǎng)絡(luò)的上市公司，能夠?yàn)槭【W(wǎng)整合甚至跨地域的全國性整合提供資本支持；第五，當(dāng)?shù)赜芯�電視網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。據(jù)此，全國符合條件的城市不超過10個，上海、深圳、杭州、哈爾濱等成為首批試點(diǎn)的懸念不大，剛剛開始進(jìn)行雙向網(wǎng)改的北京能否進(jìn)入首批試點(diǎn)有待觀察。

　　從以上五方面可以直觀地看出，試點(diǎn)方案中真正限制著試點(diǎn)推進(jìn)的阻力因素幾乎全部來自廣電行業(yè)。廣電業(yè)自身的條塊分割特點(diǎn)決定了全國性運(yùn)營商難以組建，加上多年來，處于政策保護(hù)下的各地廣電企業(yè)的市場化運(yùn)營觀念明顯落于電信運(yùn)營商，這使得廣電業(yè)適應(yīng)融合信息通信時(shí)代發(fā)展要求的市場化改革明顯緩慢。

　　數(shù)據(jù)表明，廣電業(yè)全年的收入總額約為2000億人民幣，而電信業(yè)去年全年的收入達(dá)到8424億，不僅如此，由電信業(yè)直接拉動的中國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)(不含軟件)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值全年接近4萬億元。日前，工業(yè)和信息化部公布了2009年我國電子信息百強(qiáng)企業(yè)名單，本屆百強(qiáng)企業(yè)的選擇依據(jù)是2008年電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，上榜企業(yè)合計(jì)營業(yè)收入達(dá)到11194億元，占全行業(yè)總量的18%。

　　以電信業(yè)為龍頭的電子信息制造業(yè)的規(guī)模已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱型產(chǎn)業(yè)，而且成長出中興通訊、華為科技、聯(lián)想等大批國際級IT企業(yè)。而三大電信運(yùn)營商全部實(shí)現(xiàn)美國和香港同步上市，成為國際級的電信運(yùn)營商，在全球500強(qiáng)企業(yè)排名中，年年提升。相比之下，廣電行業(yè)內(nèi)億級的企業(yè)就可以成為行業(yè)的龍頭，更無從談打造國際級企業(yè)的豪言。

　　就是這樣的局面下，整個信息產(chǎn)業(yè)卻要在廣電門前低下高昂的頭，不能否認(rèn)，電信業(yè)背負(fù)著壟斷的惡名在公眾眼里也是暴利的行業(yè)，但是，電信業(yè)在幾次大規(guī)模面向打破壟斷的改革重組后，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了適度的有效競爭。這與廣電長期一家獨(dú)占的局面形成鮮明對比。因此，廣電行業(yè)的市場化改革已經(jīng)迫在眉睫，此前有電信業(yè)專家是甚至拋出廣電合并一家電信運(yùn)營商，參與電信業(yè)競爭的改革方案，其大膽程度讓業(yè)界嘩然，但同時(shí)也凸顯出電信運(yùn)營業(yè)對于擴(kuò)大自身行業(yè)競爭的開放態(tài)度。

　　應(yīng)將廣電改革納入電信業(yè)改革統(tǒng)籌考慮

　　必須指出，廣電行業(yè)的壟斷有其必要性，這也是多年來確保國家穩(wěn)定和媒體政治導(dǎo)向正確的基礎(chǔ)和前提。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)視頻節(jié)目的商業(yè)模式正在發(fā)生變革。

　　北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋此前對媒體表示，目前廣電總局壟斷視頻牌照的發(fā)放，這在一定程度上抹殺了廣大消費(fèi)者獲取信息的權(quán)利。除了涉及時(shí)政新聞應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)控之外，其他如電子商務(wù)等都應(yīng)放開。而從目前部分視頻網(wǎng)站的運(yùn)營情況來看，也是比較穩(wěn)定和可控的，不會出現(xiàn)所謂的問題。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)視頻應(yīng)用早已深入人心，而且大大超出廣電的監(jiān)管能力。美國剛剛播出的劇集，第二天網(wǎng)絡(luò)上就會有帶中文字幕的內(nèi)容供國內(nèi)網(wǎng)民觀看，網(wǎng)絡(luò)的開放性早就使網(wǎng)絡(luò)視頻與互聯(lián)網(wǎng)文字信息一樣深入人心，難怪有網(wǎng)友直言，網(wǎng)絡(luò)視頻都要廣電挨個審查，不如直接切斷中國與全球互聯(lián)網(wǎng)的連接。這肯定是不現(xiàn)實(shí)的，那么，是因噎廢食還是因勢利導(dǎo)，這個選擇不需要太多思考。讓對互聯(lián)網(wǎng)更熟悉的電信業(yè)參與進(jìn)來，肯定是利大于弊，不僅有利于有效打造網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的視頻節(jié)目商業(yè)模式，而且有利于使廣電傳統(tǒng)節(jié)目審查能力有效延伸到互聯(lián)網(wǎng)。

　　據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知，深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革。意見指出，以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開展試點(diǎn)，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。

　　這顯示出國家已經(jīng)意識到廣電業(yè)在市場化運(yùn)作方面與電信業(yè)的差距過大，是三網(wǎng)融合難以推進(jìn)的重要癥結(jié)，廣電業(yè)的改革愈加迫切。因此，將廣電改革納入電信業(yè)改革統(tǒng)籌考慮漸漸成為很多專家的共識，電信業(yè)多年來的改革發(fā)展，使電信業(yè)的企業(yè)管理和運(yùn)營模式都是以市場競爭為核心，在大型國有企業(yè)中，電信國企的市場化改革力度最深入也最成功，將廣電改革納入電信業(yè)改革是迅速提升廣電業(yè)市場化運(yùn)營觀念的有效手段。