過去二十多年，北京為中關(guān)村出臺了30多項地方性科技法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，中關(guān)村依靠敢為天下先的精神走上了成功之路。現(xiàn)在，中關(guān)村走到了新的節(jié)點，它要在新的歷史起點上實現(xiàn)新的突破，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，一個新的中關(guān)村開始刺激公眾的想象力。

　　政府已經(jīng)在中關(guān)村北部地區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留土地，北部地區(qū)的規(guī)劃預(yù)計將在今年年中完成。應(yīng)該選擇什么樣的行業(yè)和什么樣的企業(yè)入駐？應(yīng)該有哪些長久而深入的扶持和優(yōu)惠政策？重中之重，如何煥發(fā)中關(guān)村制度創(chuàng)新的活力？一個不一樣的中關(guān)村呼之欲出。

　　昨日，北京市委常委、海淀區(qū)委書記趙鳳桐在市人代會上向記者透露，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)北部地區(qū)將預(yù)留出30至40平方公里土地，為產(chǎn)業(yè)聚集提供發(fā)展空間。趙鳳桐同時表示，北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不涉及行政區(qū)劃調(diào)整，未來發(fā)展以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主，暫不實施海淀北部四鎮(zhèn)的撤并。

　　去年11月，趙鳳桐任海淀區(qū)委書記以來，一直關(guān)注中關(guān)村示范區(qū)北部地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，并提出振興北部的口號，中關(guān)村示范區(qū)北部地區(qū)逐漸進入公眾視野。先是去年12月，市委十屆七次全會確定，北京今年將著力統(tǒng)籌海淀和昌平兩個區(qū)的資源，整合中關(guān)村核心區(qū)、未來科技城等區(qū)域資源，重點建設(shè)北部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。隨后在今年《政府工作報告》中也特別提到中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，完善一區(qū)多園的產(chǎn)業(yè)空間布局，以海淀區(qū)、昌平南部地區(qū)構(gòu)成的核心區(qū)為依托，整合軟件園、生命科學(xué)園、環(huán)保園、永豐產(chǎn)業(yè)基地等空間資源，加快建設(shè)北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　分析人士認(rèn)為，種種舉措透露出今年將是中關(guān)村示范區(qū)北部地區(qū)制定規(guī)劃、布局謀篇、搭建平臺的“發(fā)力”之年，北部地區(qū)的規(guī)劃預(yù)計將在今年年中完成。趙鳳桐強調(diào)，未來北部地區(qū)將重點以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不涉及行政區(qū)劃調(diào)整，暫不考慮將北區(qū)地區(qū)的西北旺、上莊、溫泉和蘇家坨四鎮(zhèn)撤并。他稱，發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能區(qū)并不是行政區(qū)之間的合并，而是對資源進行更好的整合。

　　就北部地區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，趙鳳桐表示將打破現(xiàn)有一些村鎮(zhèn)自辦的低端產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥，以及低碳等具有戰(zhàn)略發(fā)展意義的產(chǎn)業(yè)，推動技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)悉，規(guī)劃將依據(jù)“生態(tài)良好、土地集約、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)集群”的方針，預(yù)留出30至40平方公里土地集中建設(shè)園區(qū)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。同時在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)中，充分考慮到拆遷農(nóng)民的居住和就業(yè)問題。

　　記者此前從海淀區(qū)政府獲悉，北部地區(qū)用于安置征地拆遷農(nóng)民的安置房總需求量為500萬平方米。目前溫泉、西北旺鎮(zhèn)已經(jīng)完成50萬平方米以上的安置房建設(shè)，今年再建50萬平方米的農(nóng)民安置房。今后，海淀區(qū)每年將逐步建設(shè)安置房，設(shè)計前充分征求征地拆遷農(nóng)民的意見，做到安置房“就近方便、先建后搬”的原則。

　　此外，海淀區(qū)還將在北部地區(qū)建設(shè)30萬平方米的公共租賃房，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)高科技人才的周轉(zhuǎn)用房。同時，北部地區(qū)的交通建設(shè)也成為今年政府的重要任務(wù)。目前，九號線二期北延、西山隧道工程均已提上日程，打通北部地區(qū)的交通瓶頸指日可待。

　　相關(guān)新聞

　　中關(guān)村設(shè)發(fā)展集團公司

　　整合“一區(qū)十園”資源

　　本報訊(記者　李天際　陳筱紅)《政府工作報告》指出，中關(guān)村將設(shè)立發(fā)展集團公司。北京市委常委、海淀區(qū)委書記趙鳳桐昨日表示，該集團為市屬國有大型企業(yè)，由中關(guān)村管委會負(fù)責(zé)分管，未來承擔(dān)三方面職能。

　　趙鳳桐向記者介紹，中關(guān)村發(fā)展集團公司今后將承擔(dān)篩選入園項目職能，搭建投資平臺、發(fā)行債券支持科技企業(yè)發(fā)展職能，以及代表政府進行股權(quán)投資職能。公司層面主要促進園區(qū)發(fā)展，區(qū)縣政府依然承擔(dān)區(qū)域發(fā)展責(zé)任。

　　中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)始建于1988年，經(jīng)過20多年的發(fā)展，中關(guān)村已經(jīng)擁有“一區(qū)十園”，包括海淀園、豐臺園、昌平園、電子城、亦莊園、德勝園、石景山園、雍和園、通州園和大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。不過，由于各園區(qū)地處不同區(qū)縣，存在行政體制不暢、重復(fù)招商等情況。

　　中關(guān)村發(fā)展研究中心主任趙弘表示，設(shè)立中關(guān)村發(fā)展集團公司可以對中關(guān)村目前一區(qū)多園、資源分散、資金分散的現(xiàn)狀進行有效整合，以此形成更大規(guī)模、更大體量的空間載體，可以吸引到更多、更大、更好的項目和投資。

　　市人大代表、北京城市學(xué)院院長劉林表示，中關(guān)村發(fā)展集團公司通過整合“一區(qū)十園”資源，使各園區(qū)的合力作用得以充分發(fā)揮，更好地為建設(shè)全世界高水平的科技創(chuàng)新中心奠定基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟上去了，國家的綜合實力才有保障；同時整體實力提高，建設(shè)世界城市的目標(biāo)才有望實現(xiàn)。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在北京建設(shè)世界城市的進程中，起到非常關(guān)鍵的先行先導(dǎo)和支撐作用�？梢哉f，北京未來發(fā)展的核心就在中關(guān)村，中關(guān)村的發(fā)展也關(guān)系到北京的未來。

　　委員建議

　　對入駐企業(yè)應(yīng)該設(shè)門檻

　　定期清理“沒前景”企業(yè)

　　本報訊 (記者　陳筱紅)“應(yīng)該選擇什么樣的行業(yè)和什么樣的企業(yè)入駐？應(yīng)該有哪些長久而深入的扶持和優(yōu)惠政策？中關(guān)村示范園區(qū)應(yīng)該有一個整體規(guī)劃�！北本┦姓�協(xié)委員、保羅生物園科技股份有限公司董事長武力表示，目前在中關(guān)村園區(qū)有一些企業(yè)，它們的科技含量不夠，也并不具備良好的發(fā)展前景，只是希望得到優(yōu)惠政策，對于這樣的企業(yè)，中關(guān)村應(yīng)該采取相應(yīng)的考核機制，定期清理。

　　“中關(guān)村對于入駐企業(yè)也應(yīng)該設(shè)立一個門檻，選擇那些‘含金量’高的企業(yè)，集中政策、集中資金給予扶持，甚至可以為它們量身定制相關(guān)優(yōu)惠措施，幫助它們盡快成長�！蔽淞Ρ硎�，可喜的是，中關(guān)村已經(jīng)開始行動起來了，成立中關(guān)村集團公司，出臺整體規(guī)劃，形成一個“大中關(guān)村”的概念，做大做強中關(guān)村，應(yīng)該說，這是中關(guān)村發(fā)展過程中的又一個歷史機遇。

　　“作為中關(guān)村高科技企業(yè)中的一員，我建議在中關(guān)村試點成立一個‘中小企業(yè)委員會’和類似‘中小企業(yè)發(fā)展銀行’這樣的金融機構(gòu)，全面解決中小企業(yè)在發(fā)展中遇到的難題，尤其是融資難題。”武力表示。

　　報告解讀

　　中關(guān)村先行先試改革

　　研究制定示范區(qū)法規(guī)

　　《政府工作報告》中提出，為了落實國務(wù)院批復(fù)精神，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，必須加快推進中關(guān)村的先行先試改革，研究制定示范區(qū)法規(guī)等等。

　　對此，政協(xié)委員焦志忠說，“國務(wù)院批復(fù)中關(guān)村的八項措施，戰(zhàn)略定位與方向已明確，關(guān)鍵的問題是，統(tǒng)一思想、狠抓落實，堅持先行先試的原則，敢為天下先、敢為人前試，繼續(xù)發(fā)揚中關(guān)村‘法無明文禁止不為過’的精神，緊抓機遇不放、大膽創(chuàng)新先行、勇于突破先試。”

　　據(jù)了解，過去20多年，北京為中關(guān)村已出臺了30多項地方性科技法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，特別是2001年開始實施的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》，當(dāng)時被認(rèn)為對政策法律有13處突破，特別是在我國法律法規(guī)中首次明文規(guī)定了“法無明文禁止不為過”的原則，其他還包括企業(yè)設(shè)立時可以不限制經(jīng)營范圍、規(guī)定了一種新的企業(yè)形式——有限合伙、明確了“政府壟斷土地一級開發(fā)”的原則以解決中關(guān)村房地產(chǎn)價格過高的問題、在我國法律中首次設(shè)專章規(guī)范政府行為等。

　　焦志忠委員說，地方性科技法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的出臺，使得中關(guān)村依靠制度創(chuàng)新走上了成功之路，現(xiàn)在中關(guān)村要在新的歷史起點上實現(xiàn)新的突破，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，制度創(chuàng)新不足形成的制約瓶頸仍是當(dāng)前的突出問題。

　　焦志忠委員分析，這些制度創(chuàng)新不足表現(xiàn)在：影響自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度還不健全；知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合的機制還未形成，企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位尚未完全建立等。因此要大膽推進創(chuàng)業(yè)金融、知識產(chǎn)權(quán)、人才資源、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的改革和試驗，特別是政府的服務(wù)觀念、行政效率、政策支持方面要有突破，為進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體和要素的創(chuàng)新活力提供體制機制保障，為國家創(chuàng)新發(fā)展起到先行先試的示范作用。