一場風(fēng)波凸現(xiàn)證照管理之尷尬

　　“我合法經(jīng)營自己的網(wǎng)吧，卻遭受無證網(wǎng)吧的刁難。他們不僅干擾網(wǎng)吧的正常經(jīng)營，還將網(wǎng)吧的鍵盤、椅子等物品砸壞。”近日，鹽城市亭湖區(qū)永豐鎮(zhèn)萬和網(wǎng)吧的老板李宏剛向本報記者講述了自己的遭遇。據(jù)悉，事因是李宏剛解除了和鎮(zhèn)上其他網(wǎng)吧的掛靠協(xié)議，使他們成了黑網(wǎng)吧。

　　網(wǎng)吧業(yè)主：

　　黑網(wǎng)吧干擾其正常經(jīng)營

　　李宏剛告訴記者，他是亭湖區(qū)永豐鎮(zhèn)人，大學(xué)畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，于2007年在鎮(zhèn)上開了一家網(wǎng)吧。同年6月，李宏剛到亭湖區(qū)文化主管部門辦理了相關(guān)的證照手續(xù)，網(wǎng)吧自此合法化。當(dāng)時，永豐鎮(zhèn)上共有4家網(wǎng)吧，但都是無證經(jīng)營，而亭湖區(qū)文化主管部門核準(zhǔn)給永豐鎮(zhèn)的網(wǎng)吧文化經(jīng)營許可證卻只有一個。在這樣的情況下，考慮到李宏剛的網(wǎng)吧硬件條件，幾家網(wǎng)吧經(jīng)過商量，最終決定推舉李宏剛為法定代表人，其他3家采取掛靠的方式合作經(jīng)營。為此，2007年12月6日，李宏剛和溫晶晶、劉宏榮兩家簽訂了合作經(jīng)營協(xié)議書，徐江網(wǎng)吧因故中途退出。協(xié)議約定，李宏剛負(fù)責(zé)對合伙網(wǎng)吧進(jìn)行日常管理。就這樣，在只有一張網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證的情況下，李宏剛和合伙的兩家網(wǎng)吧開始了日常經(jīng)營，而工商部門也默許了這個事實。

　　一開始倒也相安無事，可到了今年年初，永豐鎮(zhèn)上的孫恒祥家又開了一家無證黑網(wǎng)吧，上級文化主管部門又要求李宏剛和孫恒祥采取掛靠形式經(jīng)營。可是，由于孫恒祥和溫晶晶網(wǎng)吧之間的矛盾不斷，今年年初，溫晶晶將孫恒祥開辦黑網(wǎng)吧的情況向上級進(jìn)行了舉報，隨后工商部門對孫恒祥的網(wǎng)吧進(jìn)行了取締。

　　李宏剛告訴記者，溫晶晶、劉宏榮兩家網(wǎng)吧在掛靠后，并沒有服從他的管理，他們整天包夜，他曾多次現(xiàn)場阻止都沒有用。此外，其中的一家網(wǎng)吧還因為接納未成年人，被文化部門罰款2000元，李宏剛覺得不能承擔(dān)這個法律責(zé)任。于是，今年7月15日，李宏剛解除了與溫晶晶、劉宏榮兩家網(wǎng)吧當(dāng)初的合作經(jīng)營合同。這樣，這兩家網(wǎng)吧就成了黑網(wǎng)吧。

　　“解除合同后，我的網(wǎng)吧就不停地被騷擾。”李宏剛表示。從8月4日起，這兩家網(wǎng)吧的老板就聯(lián)合鎮(zhèn)上其他的兩家黑網(wǎng)吧，到他的萬和網(wǎng)吧鬧事。除了干擾網(wǎng)吧的正常經(jīng)營外，還趕走來此上網(wǎng)的客人、砸壞鍵盤和椅子。“他們說，自己開不成，讓你有手續(xù)也開不成�！�

　　在萬和網(wǎng)吧，記者見到了這張《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，上面顯示法定代表人為李宏剛，地址是永豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)南居委會三組86號，由此可見，這張證件的所有人是李宏剛，而另外兩家網(wǎng)吧是在沒有相關(guān)證照和手續(xù)的情況下掛靠經(jīng)營。

　　主管部門：

　　沒想到好心卻辦了壞事

　　對于無證網(wǎng)吧掛靠經(jīng)營一事，亭湖區(qū)文化局文化市場管理辦公室的楊主任解釋道，網(wǎng)吧經(jīng)營許可證分為合伙經(jīng)營和個人獨資經(jīng)營兩種。2007年7月1日以后，國家就停止了所有網(wǎng)吧經(jīng)營許可證的發(fā)放。李宏剛的網(wǎng)吧經(jīng)營許可證是2007年6月27日最后一批發(fā)放的。發(fā)證時，永豐鎮(zhèn)有4家網(wǎng)吧，大家都在搶著要。在這樣的情況，文化部門建議他們合伙經(jīng)營，他們也寫下了合伙經(jīng)營承諾書。但事實上，辦合伙經(jīng)營許可證時間比較長，在當(dāng)時時間緊迫的情況下，已經(jīng)來不及。所以，最終辦了以李宏剛為法人代表的經(jīng)營許可證，其他3家則以掛靠的形式來經(jīng)營。

　　據(jù)楊主任介紹，當(dāng)初文化部門這樣做，也是抱著避免壟斷經(jīng)營、繁榮市場的想法，才試著讓這些網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主采取掛靠經(jīng)營的模式，沒想到最后竟然引發(fā)了這么多的矛盾紛爭�，F(xiàn)在李宏剛解除了掛靠協(xié)議，那么掛靠的兩家網(wǎng)吧就不能經(jīng)營了。文化主管部門也已經(jīng)發(fā)函工商部門，要求工商部門對永豐鎮(zhèn)上的4家無證網(wǎng)吧暫停經(jīng)營。

　　記者了解到，按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)管理條例》的規(guī)定，每一家網(wǎng)吧要合法經(jīng)營就必須取得一份由文化部門核發(fā)的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，由此看來，這種掛靠經(jīng)營的方式是不符合規(guī)定的。

　　亭湖區(qū)工商局城北工商所夏愛國所長告訴記者，目前這4家黑網(wǎng)吧，工商部門已要求他們?nèi)�部停業(yè)，等待處理結(jié)果。

　　出路：

　　放開發(fā)證由市場優(yōu)勝劣汰

　　“黑網(wǎng)吧”刁難“白網(wǎng)吧”看起來是生意場上的競爭，其實也反映了目前網(wǎng)吧經(jīng)營許可證一證難求的局面。

　　“一證難求是因為網(wǎng)吧許可證國家已經(jīng)停止發(fā)放。”鹽城管理文化市場的一位不愿透露姓名的領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時，也是深有感觸。他說，自2007年7月1日起，國家就停止了網(wǎng)吧經(jīng)營許可證的發(fā)放，目前鹽城市場上，一張網(wǎng)吧證轉(zhuǎn)讓價最高達(dá)到了15萬元，其實這是種不正常的現(xiàn)象。而一證難求的局面也導(dǎo)致了黑網(wǎng)吧的泛濫，更造成文化稽查部門執(zhí)法難度重重。他建議，國家放開對網(wǎng)吧經(jīng)營的審批權(quán)限，而不是實行配額制。只要符合申請條件就批準(zhǔn)，由文化稽查部門嚴(yán)格執(zhí)法，誰違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)管理條例》就吊銷證照，通過市場化的辦法，優(yōu)勝劣汰。這樣既繁榮了市場，解決了民生吃飯的問題，又可以通過市場運作來使網(wǎng)吧發(fā)展走上規(guī)模化的道路。這樣，也就不會出現(xiàn)像永豐鎮(zhèn)的黑網(wǎng)吧發(fā)難正規(guī)網(wǎng)吧的事件了。（施廣權(quán)）