2010年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”時期發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。如何做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，是即將召開的全國兩會商討的重要內(nèi)容，各界關(guān)注。

　　過去的一年，在應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這場重大考驗中，我們既取得了顯著成果，又積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗。

　　展望未來，希望與困難同在，機遇和挑戰(zhàn)交織。黨中央、國務(wù)院全面正確判斷形勢，提出增強憂患意識，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分利用有利條件和積極因素，更加周密地做好應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握工作主動權(quán)，努力在新的起點上取得更大成就。

　　挑戰(zhàn)一：宏觀調(diào)控面臨“兩難”考驗

　　如果說2009年是新世紀中國經(jīng)濟最困難的一年，那么2010年將是國內(nèi)外形勢更為錯綜復(fù)雜的一年。經(jīng)濟運行中的新情況、新問題不斷顯現(xiàn)，檢驗著宏觀經(jīng)濟政策的實施效果，也給政府的調(diào)控能力帶來挑戰(zhàn)和考驗。

　　本月25日起，我國大中型金融機構(gòu)將再度上調(diào)存款準備金率0.5個百分點，這是一個多月內(nèi)的第二次上調(diào)。這一舉措的運用，是貨幣政策應(yīng)對新形勢的靈活之舉，也凸顯出當前調(diào)控面臨的兩難：一方面要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，另一方面要根據(jù)形勢的發(fā)展變化不斷進行政策微調(diào)。

　　“如果不適當收縮貸款，未來價格上漲壓力會進一步加大；如果收縮節(jié)奏把握不好，又可能帶來企業(yè)融資難和經(jīng)濟下滑的風險。在抑制流動性過剩的同時，盡量不對經(jīng)濟的發(fā)展帶來負面影響，這是對貨幣政策決策上的巨大考驗�！比珖�政協(xié)委員、清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵說。

　　事實上，不僅貨幣政策，我國整個宏觀經(jīng)濟調(diào)控都將面臨兩難挑戰(zhàn)。就經(jīng)濟刺激方案而言，過早的退出可能造成前功盡棄，甚至使形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)；而在經(jīng)濟回升之后不作適當調(diào)整，又可能加劇產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等原有矛盾，帶來通脹壓力加大等新問題。正基于此，中央經(jīng)濟工作會議提出要處理好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，一方面繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，同時要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量。毫無疑問，2010年的宏觀調(diào)控形勢將更為復(fù)雜。

　　中國經(jīng)濟正逐季向好，但經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)不等于就能走上一條可持續(xù)發(fā)展的軌道。目前的經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)運行，更多還是靠政策的支持，缺乏內(nèi)在的動力和活力。“當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處在一個關(guān)鍵時期，面臨的問題依然十分復(fù)雜，面臨的調(diào)控任務(wù)依然十分艱巨，一定要保持清醒的頭腦。”國家發(fā)展和改革委員會主任張平指出。

　　從支撐經(jīng)濟增長的主力--投資看，與去年相比，今年的投資力度雖然不減，但其內(nèi)涵卻要發(fā)生變化：更加重視發(fā)展社會事業(yè)，更加重視技術(shù)創(chuàng)新，更加重視節(jié)能減排，更加重視啟動民間投資。其背后蘊涵的，是宏觀政策在著力點上的悄然變化。

　　“2010年中國經(jīng)濟面臨的調(diào)整，既有經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，也有經(jīng)濟刺激計劃進退把握的調(diào)整，其中充滿變數(shù)。”中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏說。

　　一國宏觀經(jīng)濟政策的選擇和運用，往往會帶來一定的調(diào)控成本，凸顯出政策兩難的局面�！跋鄼C抉擇非常關(guān)鍵。就當前而言，怎樣根據(jù)經(jīng)濟形勢權(quán)衡利弊，做出科學選擇，是宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控的難點所在，這就需要根據(jù)形勢的變化，調(diào)整政策的力度、節(jié)奏和重點，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說。

　　挑戰(zhàn)二：外部環(huán)境孕育潛在風險

　　中國經(jīng)濟正在以驕人的表現(xiàn)企穩(wěn)回升。但是，在國際金融危機的沖擊下，我國的外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟發(fā)展既面臨新的戰(zhàn)略機遇，也面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)歷百年一遇的金融危機，全球經(jīng)濟重新走向全面企穩(wěn)回升的道路必然緩慢而復(fù)雜。另一方面，愈演愈烈的貿(mào)易保護以及新近爆發(fā)的一些國家債務(wù)危機又為未來的復(fù)蘇蒙上陰霾。

　　據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，到目前為止二十國集團成員為應(yīng)對危機承諾的各類經(jīng)濟刺激計劃涉及的資金總規(guī)模已超過10萬億美元。這些措施雖然可以在較短時間內(nèi)帶動經(jīng)濟反彈，但這種反彈很大程度上是政府驅(qū)動型。全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍然缺乏內(nèi)生性。

　　同時，歐元區(qū)的希臘、葡萄牙、西班牙等國主權(quán)債務(wù)問題已成為全球的重要關(guān)注�！叭绻麣W洲債務(wù)問題繼續(xù)發(fā)展下去，歐洲經(jīng)濟可能難以真正復(fù)蘇，甚至不排除震蕩下行的可能�！敝袊�社科院世經(jīng)所研究員鄭聯(lián)盛說。

　　伴隨著美國與歐元區(qū)不斷走高的失業(yè)率，發(fā)達國家消費者過度消費--這一支撐世界經(jīng)濟高速增長的舊模式已經(jīng)動搖，世界經(jīng)濟的發(fā)展格局正面臨深度調(diào)整，中國經(jīng)濟的外需環(huán)境發(fā)生了根本性變化。

　　歷史經(jīng)驗表明，每一次危機時期，貿(mào)易保護主義都呈上升態(tài)勢。經(jīng)歷了這次危機之后，貿(mào)易保護主義抬頭已被公認為今年最突出的國際貿(mào)易問題。奧巴馬公開宣稱，美國要“五年出口翻番”。國際上甚至出現(xiàn)一種論調(diào)，認為全球化已經(jīng)過度，市場商品的供給應(yīng)該在合理的半徑范圍之內(nèi)。

　　這些聲音的背后，實際上是在給包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的發(fā)展制造不利的貿(mào)易環(huán)境，不能不引起人們的警覺。