12% 的“部分轉(zhuǎn)移”

　　此次《暫行辦法》規(guī)定，參保人的“單位繳費”只能“部分”轉(zhuǎn)續(xù)，以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，(相當(dāng)于統(tǒng)籌部分的60%)，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移。

　　也有專家提出“名義賬戶”方案，也就是將個人繳納的8%和企業(yè)繳納的20%全部注入個人賬戶。

　　“為什么還是轉(zhuǎn)移部分單位繳費，這是企業(yè)給我們繳的錢，跟我們自己繳的是一樣的，為什么不能全部轉(zhuǎn)移？”顧宗韶反問記者，心有不甘。和顧宗韶一樣，大多數(shù)參保人都不清楚原來單位為其繳納的20%的社�；�金，在既不退給本人，也不退給原單位的情況下，到底去了哪里？用來做什么？

　　按照現(xiàn)行政策，養(yǎng)老保險繳納包括個人繳納和單位繳納，按照相應(yīng)的比例分別進入了參保人的個人賬戶和社保的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金。個人賬戶的錢歸個人所有，支取方式視具體情況不同而不同，而統(tǒng)籌基金除了要支付當(dāng)?shù)厝嗣竦酿B(yǎng)老金外，還涉及投資等諸多領(lǐng)域。

　　人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平告訴記者：“統(tǒng)籌基金，總的來說還是要養(yǎng)現(xiàn)在已經(jīng)退休的人員，所有在職交的錢都是為已經(jīng)退休的老年人支付的，所以統(tǒng)籌基金是現(xiàn)收現(xiàn)付的�！�

　　而中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞對《中國新聞周刊》說：“養(yǎng)老保險收費，尤其是對企業(yè)收繳保險費，不是一件很容易的事。這涉及到建立檔案、資金保管、辦理手續(xù)，這都需要成本�！碧柒x認(rèn)為，如果都要輸出地承擔(dān)這些成本，會影響收繳的積極性。但是，這些成本由中央財政負擔(dān)則更好。同時，唐鈞也告訴記者，參保人留下的企業(yè)繳的那份錢，也是當(dāng)?shù)卣�府一塊很大的利益。

　　有大量的社保資金都是這樣明目張膽地沉淀下來，成為當(dāng)?shù)卣�府一筆不小的“預(yù)算外收入”。因此，也就出現(xiàn)了很多地方都“愿轉(zhuǎn)不愿接”、對退保大開綠燈的現(xiàn)象。

　　對于這部分錢，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授鄭功成認(rèn)為，“這意味著越是工業(yè)化程度高的，像長三角、珠三角地區(qū)沉淀的養(yǎng)老金就越多，貧窮地區(qū)則恰恰相反。講得不太好的話，這就是一種剝削，是一種掠奪，掠奪了勞動者年輕時候的健康和勞動力�！�

　　于是，也就不難想象，現(xiàn)在劃域而治的社�；�金制度推進很慢的一個重要原因，“是地方政府的官員在考慮自己的利潤最大化。”中央黨校校委研究室副主任周天勇對記者說。

　　但是，目前暫行辦法細化規(guī)定：參保人員戶籍所在地與最后參保地一致時，在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇；當(dāng)戶籍所在地與最后參保地不一致時，如果在最后參保地參保滿10年，則在最后參保地領(lǐng)取待遇；如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)；各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。

　　比如，顧宗韶先后在上海、廣州、合肥就業(yè)，參保繳費各5年。當(dāng)他達到國家法定待遇領(lǐng)取年齡時，由于累計繳費年限滿了15年，可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。但是，由于他在3地參保都不滿10年，就由他的戶籍所在地合肥負責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，而3地社保機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到安徽省。這樣有助于消除過去由于地區(qū)之間職責(zé)不清，個別轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地常有相互推諉的現(xiàn)象。

　　再按照上述人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平所講的：地區(qū)統(tǒng)籌基金是現(xiàn)收現(xiàn)付的，是支持已經(jīng)退休的人養(yǎng)老的。那么，大規(guī)模轉(zhuǎn)接的時候，各個地方政府將馬上會出現(xiàn)財政壓力。

　　現(xiàn)在奔走他鄉(xiāng)的農(nóng)民工，往往循著一條“別窮奔富”的路徑在流動，大規(guī)模轉(zhuǎn)接時，中西部的錢馬上就要轉(zhuǎn)走，地方財政就會隨之緊張；如果未來這些人選擇在北京、上海等發(fā)達地區(qū)退休的話，這些地區(qū)將要支出沉重的養(yǎng)老負擔(dān)。因此，從短期看，轉(zhuǎn)出地財政有壓力；從長期來看，轉(zhuǎn)入地財政有壓力。

　　全國統(tǒng)籌還有多遠

　　“我可能還會調(diào)動工作去上海，其實我希望在哪兒繳費都可以，在哪兒退休也都可以，如果未來能領(lǐng)到社會保障卡，不管走到哪兒都能用是最好的�！鳖欁谏貙ξ磥眇B(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌充滿憧憬，就像是國外很多國家的工人一樣，綁定一個終生使用的社會保險號，無論是在便利店里打工，還是在街頭賣熱狗，只要照章納稅，事關(guān)將來退休金多寡的積累都在那張卡里，不必為換了城市打工而申請“轉(zhuǎn)移”。

　　的確，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)是全國統(tǒng)籌。按照《暫行辦法》，如果一位勞動者先在北京工作，然后去了廣州，之后又去了上海，最后又回到了北京，那么他的個人賬戶就需從北京轉(zhuǎn)移到廣州，再轉(zhuǎn)移到上海，最后又轉(zhuǎn)移回北京，這個過程帶來了較大的、且不必要的管理成本；如果實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，由全國統(tǒng)一的部門管理個人賬戶，那么就不需要或者只是形式上的轉(zhuǎn)移，而不需要轉(zhuǎn)移資金，避免了不必要的管理成本。因此，目前采取的轉(zhuǎn)移接續(xù)方式，顯然并非治本之策，同時會導(dǎo)致管理成本的提高，治本之策仍然是盡快全國統(tǒng)籌。

　　在十一屆全國人大常委會第十二次會議的建議草案上已經(jīng)增加規(guī)定：國家將設(shè)立全國社會保障基金，由中央財政預(yù)算撥款以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于社會保障支出的補充、調(diào)劑。

　　在中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授李迎生看來，目前，有的地區(qū)養(yǎng)老保險基數(shù)高，繳納的養(yǎng)老保險多，有的地區(qū)養(yǎng)老保險基數(shù)低，繳納的養(yǎng)老保險基金少，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)差距太大是最難調(diào)和的矛盾�！叭珖�統(tǒng)籌的話，發(fā)達地區(qū)企業(yè)肯定不干，欠發(fā)達地區(qū)可能又交不起，有點吃大鍋飯的感覺�！崩钣�生對《中國新聞周刊》說，所以，他認(rèn)為“轉(zhuǎn)出地”與“轉(zhuǎn)入地”政府間財政利益的重新分配是難點。

　　另一方面，唐鈞認(rèn)為還是需要中央財政的支持�！凹夹g(shù)上都是沒有問題的，關(guān)鍵是現(xiàn)在全國養(yǎng)老保險基金有一萬億，但地方卻有賬沒錢，這是最大的障礙�！碧柒x對《中國新聞周刊》說。★