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　　利益壁壘是最難打破的，養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移在有些地方政府眼中無異于“跨區(qū)搶錢”

　　本刊記者/龐清輝

　　“養(yǎng)老保險這個‘地方糧票’，現(xiàn)在終于可以在全國‘通存通兌’了�！眲倧膹V州一家廣告公司辭職、回到合肥陽光電源有限公司做企劃的顧宗韶對《中國新聞周刊》說。上個月，顧宗韶從廣州辭職時，只拿走了自己個人賬戶中的養(yǎng)老保險，企業(yè)為其繳納的部分則留在了當(dāng)?shù)亍?table border=0 cellspacing=0 cellpadding=0 align=left>

　　由于現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度以行政區(qū)劃為邊界，采取個人繳費加地方統(tǒng)籌的方式，地方統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險金歸當(dāng)?shù)厮�有參保人共有，所以參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險時，不可以轉(zhuǎn)走企業(yè)繳納的部分。為此，每一次跨地區(qū)換工作，顧宗韶都只能選擇退保，他的養(yǎng)老保險也一次又一次歸零。他告訴記者，他在上海、廣州、合肥三個城市工作過，三個城市都有他的養(yǎng)老保險�！皹渑菜�，人挪活，但我們的養(yǎng)老保險賬戶卻一直是死的�！�

　　然而，現(xiàn)在讓顧宗韶感到興奮的是，2009年12月22日，國務(wù)院常務(wù)會議決定：從今年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下稱《暫行辦法》)。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農(nóng)民工一視同仁。

　　“歲末寒冬，無疑給了我們一個結(jié)結(jié)實實的驚喜�！鳖欁谏卣f。

　　2009年，中國的各省、直轄市、自治區(qū)，都已在本地區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)了養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，如今，全國范圍內(nèi)的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”順理成章�！斑@對于更好地保障流動就業(yè)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民工的權(quán)益，建立健全全國統(tǒng)一的社會保險制度，具有重要意義。”中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞對《中國新聞周刊》說。

　　農(nóng)民工能否一視同仁

　　新政甫出，無疑對中國如候鳥般遷徙于中國大江南北的2億多農(nóng)民工是個福音。每年年關(guān)將至，都是農(nóng)民工退保的高潮期，國務(wù)院此次的大動作，時機的選擇亦耐人尋味。

　　據(jù)調(diào)查顯示，有超過八成的農(nóng)民工不愿意購買養(yǎng)老保險。在農(nóng)民工聚集的廣東省，從上世紀(jì)90年代實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險以來，到現(xiàn)在拿到退休金的農(nóng)民工僅800多人，相對2600萬在粵務(wù)工農(nóng)民工的龐大數(shù)量，微乎其微�！袄蠠o所依”一直是這個群體的集體傷痛，日后也必將成為各地財政的主要壓力和未來社會穩(wěn)定的重大隱患。而這主要源于養(yǎng)老保險有兩個門檻：最低繳費年限為15年和連續(xù)繳費，且長達15年的累計繳費年限很難在各地間轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　12月22日召開的十一屆全國人大常委會第十二次會議上，《社會保險法(草案)》降低了養(yǎng)老保險的門檻，其三審稿增加規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險待遇”。再加上《暫行辦法》規(guī)定的養(yǎng)老保險可以各地間轉(zhuǎn)移接續(xù)，繳費年限合并計算，且細(xì)化規(guī)定出臺后，規(guī)定所有參保人員未達到待遇領(lǐng)取年齡前，都不得終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)，保證農(nóng)民工直接把自己繳納的社會保險費帶回家鄉(xiāng)，那么，日后農(nóng)民工加入養(yǎng)老保險必將得到極大釋放。

　　在手續(xù)上，《暫行辦法》規(guī)定了統(tǒng)一的辦理流程：參保人員離開就業(yè)地，由社保經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)給參保繳費憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書面申請，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。這就意味著，流動人口工作轉(zhuǎn)移時，只須帶走一紙手續(xù)，且細(xì)化辦法規(guī)定辦理日期不會超過45天。

　　中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞對《中國新聞周刊》說：“這對政府有關(guān)部門的服務(wù)提出了很高的要求，如果程序和手續(xù)出錯，參保人員兩地往返奔波是非常痛苦的經(jīng)歷�！蓖瑫r，他也認(rèn)為暫行辦法中提到的“國家將建立全國統(tǒng)一的社保機構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡”，實現(xiàn)還有待時日。

　　此外，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險還涉及到城鄉(xiāng)關(guān)系，操作起來更為復(fù)雜。目前，中國的養(yǎng)老保障體系主體有三個部分，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大部分農(nóng)民工打工幾十年后多選擇回鄉(xiāng)，如果他在城市參加的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，而農(nóng)村的保障體系層次比較低，回去以后怎么對接是一個問題。年輕農(nóng)民工到城市打工，未來的城市化將把他們變成城里人，但他們已經(jīng)在農(nóng)村參加了養(yǎng)老保險，他又怎樣進入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系里來？

　　中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授李迎生對《中國新聞周刊》說：“雖然之前實施的新農(nóng)保制度為《暫行辦法》在城鄉(xiāng)間實施提供了重要前提，但若要更好地實現(xiàn)養(yǎng)老保險權(quán)益的轉(zhuǎn)移接續(xù)，還需要進一步制定不同類型養(yǎng)老保險制度之間的銜接辦法�！�

　　而在農(nóng)民工能從這個養(yǎng)老保險新政中受益多少的爭議中，還有更重要的一點，是中國的農(nóng)民工中有養(yǎng)老保險的人少之又少。在北京東單正在建設(shè)的一個酒店式公寓的建筑工地上，建筑工人李偉生告訴《中國新聞周刊》：“我在很多個城市建過高樓，從來沒有養(yǎng)老保險，我們現(xiàn)在這一百多號人誰都沒有養(yǎng)老保險，談不上什么轉(zhuǎn)移接續(xù)�！�

　　據(jù)統(tǒng)計，目前中國有農(nóng)民工2.3億人，但參加城保的農(nóng)民工只有2000多萬人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%左右。深圳市社科院院長樂正告訴《中國新聞周刊》：“大部分農(nóng)民工，尤其是年輕的農(nóng)民工不愿意參加養(yǎng)老保險，他們更關(guān)心的是是否可以直接享受到的醫(yī)療保險和工傷保險�！�