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    廣州市民堅(jiān)稱被釣魚上訴 專家呼吁禁止圈套執(zhí)法
2009年12月14日 09:15 來源:中國青年報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  廣州市民堅(jiān)稱被“釣魚執(zhí)法”提起上訴

  專家呼吁:應(yīng)明確禁止設(shè)圈套式行政執(zhí)法

  12月3日,狀告廣州運(yùn)政部門的賴先生向法院遞交了上訴書,他堅(jiān)稱自己是“被釣的魚”。

  6月18日,賴先生開車途經(jīng)機(jī)場附近的酒店門前時,有人招手問路。賴先生稱,隨后路人想跟他商議價格并主動上了車,但他并沒有同意載客,隨后運(yùn)政部門的車就攔在了前面,自己被罰款3萬元。

  一審法院認(rèn)定賴先生的行為屬于非法營運(yùn),維持了廣州市交通運(yùn)輸管理局對他罰款3萬元的行政處罰決定。

  自上海市南匯區(qū)城市交通管理行政執(zhí)法大隊(duì)對駕駛員孫中界事件非正常執(zhí)法取證進(jìn)入公眾視野以來,這已經(jīng)不是第一起借“釣魚執(zhí)法”為由進(jìn)行維權(quán)的事件了。

  11月,深圳市社保局執(zhí)法人員假扮成患者并使用他人的社�?ň歪t(yī),誘導(dǎo)醫(yī)生看病不核卡,并以此為依據(jù),18家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因此受到處罰。

  深圳市社保局的暗訪行為也被指“釣魚執(zhí)法”,備受爭議。

  專家認(rèn)為,現(xiàn)在聲稱因“被釣魚”維權(quán)的人越來越多,而且魚目混珠——偶然載客幫忙和長期非法運(yùn)營的人,正在承擔(dān)著同樣程度的行政處罰。行政部門是合法暗訪調(diào)查還是非法“釣魚”,法與非法的界限在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的民意中漸漸變得模糊。

  收錢就是非法營運(yùn)嗎

  西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長王學(xué)輝教授表示,根據(jù)現(xiàn)有的新聞報(bào)道,賴先生既打算幫助別人,同時也想收點(diǎn)錢,但他的運(yùn)營行為最終沒有實(shí)施。因此,管理部門不宜認(rèn)定他是非法營運(yùn)。

  “像小區(qū)拼車的行為,按規(guī)定來說就是絕對不能收一分錢的,但實(shí)際上車多擔(dān)一個人,油也多耗一點(diǎn),合理分?jǐn)偝杀揪褪欠欠ㄟ\(yùn)營嗎,不能把它當(dāng)作民事行為來規(guī)范嗎?”北京市海淀區(qū)人民檢察院宣傳處處長、北京大學(xué)刑事訴訟法博士許永俊認(rèn)為,至少要把以開黑車為主要生活來源的行為和偶然的、一次的收費(fèi)行為劃分開。

  只要收錢就是非法營運(yùn),這兩個能不能畫等號?許永俊說:“這是值得商榷的�!�

  許永俊的觀點(diǎn)是,“營運(yùn)”是長期、連續(xù)的,并且把收入作為主要生活來源,不應(yīng)該把偶然性的、互助互利的行為看作非法營運(yùn)。

  王學(xué)輝認(rèn)為,運(yùn)政部門應(yīng)該將非法運(yùn)營和“好意搭乘”嚴(yán)格區(qū)別開。如果是民間互助行為,即使收點(diǎn)錢也是可以理解和寬容的。

  “釣魚執(zhí)法”本是刑法概念

  王學(xué)輝認(rèn)為,上海孫中界事件中原告勝訴的原因就在于,執(zhí)法大隊(duì)是典型的“釣魚執(zhí)法”行為。

  “這其實(shí)是一個刑事法律概念�!蓖鯇W(xué)輝表示,我國刑事訴訟法要求對犯罪嫌疑人訊問時,不得采取誘導(dǎo)、欺騙、威脅的方式。

  許永俊告訴中國青年報(bào)記者,“釣魚執(zhí)法”即警察圈套,在刑事法律中分兩種情況:一種是機(jī)會提供型,一種是犯意誘惑型,區(qū)別就在于前者當(dāng)事人本身就有違法犯罪行為,執(zhí)法人員的出現(xiàn)只是給他提供了一個機(jī)會,而后者當(dāng)事人則是誘使沒有主觀意愿的人在說服下產(chǎn)生犯罪意圖。

  事實(shí)上,因?yàn)檎T惑偵查帶有“誘導(dǎo)取證”的痕跡,各國對此在法律上都做了嚴(yán)格限制,一般只用于諸如毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪等取證困難、危害嚴(yán)重的特定犯罪。

  “在行政執(zhí)法方式上,世界上沒有任何國家允許誘惑執(zhí)法。”王學(xué)輝告訴中國青年報(bào)記者。

  王學(xué)輝表示,行政執(zhí)法中的“釣魚”行為,不但會讓公眾在守法與違法的困惑之中,模糊守法與違法之間的界限,更會對社會道德造成打擊。當(dāng)“釣魚”成為常態(tài),社會的信任危機(jī)也自然會加重,互助友愛的美德將在“釣魚”頻發(fā)的環(huán)境中失去生存的土壤。

  “行政執(zhí)法要符合國務(wù)院2004年頒布的依法行政原則,合法、合理、程序適當(dāng)、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,不能采取設(shè)圈套的方式執(zhí)法�!蓖鯇W(xué)輝說,“國家應(yīng)該立法,明確禁止‘釣魚’執(zhí)法行為�!�

  暗訪是合法的行政調(diào)查手段

  王學(xué)輝認(rèn)為,執(zhí)法者是否主觀上存在引誘他人違法的故意,是判斷“暗訪”與“釣魚”的關(guān)鍵區(qū)別所在。

  “我們都知道,執(zhí)法要具有合法性的話,必須符合正當(dāng)程序的要求。在嚴(yán)格法治的環(huán)境下,‘釣魚’的行為是絕對違法的,它主要是針對某些嚴(yán)重犯罪行為,不是用來對付人民群眾�!彼f。

  但王學(xué)輝認(rèn)為,我國還處于依法行政的初級階段,“釣魚執(zhí)法”方式可以得到有限使用。

  王學(xué)輝認(rèn)為需設(shè)定嚴(yán)苛的條件:一,應(yīng)當(dāng)是常規(guī)行政執(zhí)法無法有效達(dá)到執(zhí)法目的的時候才可以考慮采取這種非常規(guī)的調(diào)查手段;二,必須由兩個執(zhí)法人員去實(shí)施,不能假借非執(zhí)法人員之手去實(shí)施;三,要有事先的審批和嚴(yán)密的組織;四,有條件的話,應(yīng)當(dāng)采取全程的視頻、視聽手段,以便全面的收集有關(guān)的證據(jù);五,絕對不能夠使用引誘式的語言。

  王學(xué)輝表示,現(xiàn)階段行政部門執(zhí)法時,必須考慮處理結(jié)果是否符合“常理”、“常識”和“常情”,即“三常原則”,而不能僅僅考慮合不合法的問題。(記者 李麗 實(shí)習(xí)生 繆媛)

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