三、全面貫徹深化干部人事制度改革的重要舉措

　　《決定》在全面總結(jié)干部人事制度改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了一系列重要改革舉措，明確了當前和今后一個時期干部人事制度改革的主要任務(wù)。

　　第一，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。提名是干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，目前制度還不完善。近年來查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環(huán)節(jié)。按照《決定》要求，推進干部選拔任用提名推薦環(huán)節(jié)的改革，一要合理確定參加民主推薦人員范圍。在注重廣泛性的同時，根據(jù)代表性、知情度和相關(guān)性原則，區(qū)分選任制、委任制等不同情況，科學界定參加民主推薦的人員，更好地體現(xiàn)廣大黨員、干部和群眾特別是服務(wù)對象的真實意愿。二要全面分析民主推薦結(jié)果。把尊重民意和不簡單以票取人辯證統(tǒng)一起來，對得票情況作具體分析，著重看干部綜合德才素質(zhì)和一貫工作表現(xiàn)，不簡單以票數(shù)決定干部任用，防止誤用不講原則、不負責任的“老好人”。在“不以票取人”的時候，要有更合理的理由和更嚴格的審議批準程序。三要鼓勵多種渠道推薦干部。堅持五湖四海，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。四要規(guī)范干部任用提名方式，重點規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的提名行為。堅持權(quán)利與責任相統(tǒng)一，合理界定干部任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，明確提名責任，使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化，防止實際上的個人或少數(shù)人說了算。五要嚴肅查處拉票等違紀行為。拉票問題不解決，就會把民主引向邪路。解決拉票問題，一要堵，二要疏�！岸隆本褪菄烂骷o律，嚴肅查處，讓拉票者得不償失；“疏”就是為干部搭建公開表達意愿和展示才華的平臺，讓“老實人”有被大家了解認識的機會，讓干部公平有序參與競爭。

　　第二，健全促進科學發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制�？己耸歉刹窟x拔任用和管理監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是干部人事制度改革的重點和難點之一。經(jīng)中央政治局常委會議討論同意，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》(中辦發(fā)［2009］30號)，中組部印發(fā)了與之配套的“三個辦法”。按照《決定》要求，下一步要重點解決3個問題。一是完善考察標準。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德才表現(xiàn)。要突出科學發(fā)展政績，根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型干部的特點，建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和考核指標體系，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標責任制和崗位職責規(guī)范。二是優(yōu)化考察辦法。以平時考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任前考察為重點，把平時考核、年度考核與任前考察、屆中屆末考核結(jié)合起來，增強考核的全面性和準確性。要充分運用巡視、審計、統(tǒng)計結(jié)果和部門(行業(yè))專項考評結(jié)果，完善民意調(diào)查、實績分析等方法，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，全面客觀地考核評價干部。要按照于法周延、于事簡便原則，根據(jù)不同考核對象、考核任務(wù)合理選用考核辦法，使考核更加簡捷高效，避免重復(fù)考核。三是強化考察結(jié)果運用。把考察結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考察的導(dǎo)向作用。建立考核結(jié)果反饋制度，及時向領(lǐng)導(dǎo)班子和干部本人反饋考核結(jié)果，并在一定范圍內(nèi)通報。

　　第三，完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式。公開選拔、競爭上崗，是近年來的調(diào)查中干部群眾認為最有成效的選人用人改革措施。黨的十七大以來，各地普遍加大了競爭性選拔干部力度，但還沒有做到經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化。要繼續(xù)把完善競爭性選拔干部方式作為干部人事制度改革的一個重點，突出崗位特點，注重能力實績。一是加大競爭性選拔干部的力度。有條件的地方和部門可以每年開展競爭性選拔干部工作，對一些重要職位進行公開選拔，機關(guān)中層以下領(lǐng)導(dǎo)職位除特殊崗位外逐步做到競爭上崗為主要選拔形式。二是完善差額選拔干部辦法。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決，進一步擴大民主，促進好中選優(yōu)。三是提高競爭性選拔干部的質(zhì)量。按照“干什么、考什么”原則，改進筆試或面試方法，借鑒現(xiàn)代人才測評技術(shù)，真正考出干部的基本素質(zhì)和實際能力。把考試和考察更好地結(jié)合起來，全面準確地了解干部的德才表現(xiàn)和工作實績，防止憑印象起用夸夸其談的“馬謖”。探索上下結(jié)合、多部門聯(lián)動等公選方式，拓寬視野，統(tǒng)籌資源，降低成本，提高效率。

　　第四，積極推進干部教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力。繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，是黨的十七大提出的一項重要任務(wù)�！稕Q定》再次強調(diào)，要加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，提高運用科學發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。要以提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益為重點，全面推進干部教育培訓(xùn)理念、內(nèi)容、方式和體制機制的改革創(chuàng)新。一要加強理論培訓(xùn)，用中國特色社會主義理論體系武裝干部頭腦，加強黨性教育，堅定理想信念。二要加強能力培訓(xùn)，重點提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運用、民族宗教工作等方面能力。三要牢固樹立按需培訓(xùn)的理念。把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機結(jié)合起來，努力做到事業(yè)需要什么就培訓(xùn)什么，干部缺少什么就培訓(xùn)什么。要建立自主選學與組織調(diào)訓(xùn)相結(jié)合的干部參訓(xùn)機制和干部教育培訓(xùn)實效考核評估制度，充分激發(fā)干部參加培訓(xùn)的內(nèi)生動力。四要堅持開放競爭，統(tǒng)籌優(yōu)化干部培訓(xùn)資源。在充分發(fā)揮黨校、行政學院和干部學院主渠道、主陣地作用的同時，充分發(fā)揮高校在科學文化素養(yǎng)培訓(xùn)方面的優(yōu)勢，使之成為干部教育培訓(xùn)的重要方面軍。五要改進學風。把加強學風建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)改革的一項緊迫任務(wù)，弘揚理論聯(lián)系實際之風、刻苦鉆研之風、艱苦奮斗之風。要堅持從嚴治校、從嚴治學，整治不良學風，強化學員管理、教學管理，嚴格校規(guī)校紀，營造良好學習秩序和氛圍。

　　第五，完善年輕干部、后備干部培養(yǎng)選拔制度，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家事業(yè)的根本大計。按照《決定》精神，今后要著重抓好以下4個方面工作。一是堅持加強黨性修養(yǎng)、加強實踐鍛煉的培養(yǎng)方針。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風、增長才干。有意識地在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件、抗擊重大自然災(zāi)害等關(guān)鍵時刻鍛煉和考驗?zāi)贻p干部。加大年輕干部跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流力度，通過多崗位鍛煉豐富閱歷、提高本領(lǐng)。二是扎實抓好后備干部隊伍建設(shè)。對后備干部堅持重在培養(yǎng)、同樣使用，突出黨性鍛煉和實踐鍛煉，提高解決實際問題的能力，使用時與其他干部同樣標準、同樣程序，不搞照顧性使用；堅持優(yōu)進絀退、動態(tài)管理，不搞一次選拔定終身。后備干部隊伍實行復(fù)式年齡結(jié)構(gòu)和梯次配備，根據(jù)干部成長周期，分為近期和中長期，分別提出不同的年齡和職務(wù)層次要求，避免在年齡上層層遞減和“一刀切”。要抓好關(guān)鍵崗位后備干部隊伍建設(shè)。加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。三是探索建立上級黨政機關(guān)從基層一線遴選干部制度。堅持重視基層的干部導(dǎo)向，建立和完善選拔優(yōu)秀村干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的辦法，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中選拔縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，加大從基層一線招錄公務(wù)員的比例。地方縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員出現(xiàn)空缺時，要優(yōu)先從具有基層一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部和人才中選拔。四是推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。建立定期選聘、崗位培訓(xùn)、配套保障、跟蹤培養(yǎng)、正常流動、齊抓共管等制度，確保大學生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動。

　　第六，堅持嚴格要求與關(guān)心愛護相結(jié)合，健全干部管理機制。黨要管黨，關(guān)鍵是管好干部；從嚴治黨，首先要從嚴管理干部。《決定》把嚴格管理監(jiān)督干部作為深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，提出要堅持嚴格要求與關(guān)心愛護相結(jié)合，健全干部管理機制。一是加強對關(guān)鍵崗位干部的重點管理。既要堅持分級管理，又不能簡單地以級別論輕重，而要根據(jù)崗位的重要性來考慮干部工作布局和戰(zhàn)略重點。比如，對縣委書記就不能按一般的處級干部來對待，必須實行重點管理。二是嚴格干部日常管理監(jiān)督。干部出問題，多數(shù)都是“小洞不補，大洞吃苦”。干部管理監(jiān)督要抓早、抓小，防患于未然�，F(xiàn)在，干部日常管理監(jiān)督的制度不少，關(guān)鍵是執(zhí)行不力。落實制度，也是改革的重要環(huán)節(jié)。嚴格管理的基礎(chǔ)在于及時了解、全面掌握干部的真實情況，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，不宜繼續(xù)任職的要果斷及時調(diào)動，不能等到問題嚴重了、矛盾積累惡化了才去解決。三是切實解決干部調(diào)整難處理難的問題。完善并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責制，嚴明領(lǐng)導(dǎo)責任，對失職瀆職、造成重大損失或惡劣影響的干部要追究責任。制定調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部的辦法，明確不適宜擔任現(xiàn)職的情形，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，探索干部調(diào)整后的多種安排方式。四是完善干部激勵保障制度。要堅持獎懲分明，把嚴格要求和關(guān)心愛護結(jié)合起來，特別要關(guān)心基層干部，幫助他們解決實際困難。要建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤，對長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部、長期擔任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實行工資福利傾斜政策。堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，更好地調(diào)動廣大干部的積極性、創(chuàng)造性。

　　第七，加大干部交流力度，完善干部交流制度。干部交流對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培養(yǎng)和鍛煉干部、防范用人上的不正之風具有重要作用。按照《決定》要求，今后要從4個方面做好干部交流工作。一是圍繞促進科學發(fā)展，大力推進地區(qū)之間、中央機關(guān)和地方之間的干部交流。堅持有計劃選派東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀干部、年輕干部到中西部地區(qū)任職，把中西部地區(qū)的優(yōu)秀干部、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹窟x派到東部發(fā)達地區(qū)任職學習鍛煉。繼續(xù)從中央國家機關(guān)選派優(yōu)秀干部到地方工作。圍繞西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起、國家支柱產(chǎn)業(yè)及重大項目建設(shè)、援藏援疆工作等進行干部交流。二是加大重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度。這些年開展的黨政正職、紀委書記、組織部長、人民法院院長、人民檢察院檢察長、公安局(廳)長等重要崗位干部交流，主要是本人成長地的回避交流。下一步，要逐步建立新提拔重要崗位干部異地任職制度。三是積極推進機關(guān)中層干部的交流輪崗。健全黨政機關(guān)內(nèi)部管理人、財、物和執(zhí)紀、執(zhí)法等崗位干部定期輪崗制度，防止干部因在同一崗位工作時間過長而滋生腐敗。積極探索機關(guān)中層干部跨系統(tǒng)跨部門交流輪崗的有效途徑和辦法。四是疏通黨政機關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道，研究制定黨政機關(guān)與國有企事業(yè)單位之間干部交流實施辦法。在積極推進干部交流的同時，要強化干部任期觀念，嚴格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)職務(wù)變動，保持干部任期內(nèi)相對穩(wěn)定。

　　第八，匡正選人用人風氣，不斷提高選人用人公信度。堅決整治用人上不正之風，既是深化干部人事制度改革的重要任務(wù)，也是干部人事制度改革順利進行的重要保證�！稕Q定》明確提出，要匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。我們要以最堅決的態(tài)度同用人上的不正之風進行戰(zhàn)斗，確保實現(xiàn)提高選人用人公信度的目標。一是要加大從源頭上防治用人上不正之風的力度，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和嚴重違規(guī)用人問題立項督促檢查制度，健全干部選拔任用責任追究制度。二是要強化公開監(jiān)督，擴大干部工作信息公開，把選拔任用干部滿意度民意調(diào)查作為提高選人用人公信度的有力杠桿。三是要嚴肅查處違規(guī)違紀用人行為，用鐵的紀律保證選人用人風清氣正。經(jīng)過努力，要使全黨和人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度、對整治用人上不正之風的滿意度都有提高。