二、準(zhǔn)確把握深化干部人事制度改革的指導(dǎo)原則

　　干部人事制度改革是干部工作從思想觀念、體制機(jī)制到方式方法的全面變革，政治性、政策性很強(qiáng)，必須按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持正確原則，把握正確方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　第一，堅(jiān)持黨管干部原則。黨管干部原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的重要體現(xiàn)。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上提出了黨管干部的思想。1953年，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，對(duì)黨管干部原則作出明確規(guī)定。1962年，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來說，最關(guān)鍵的是干部問題。1989年，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》明確了黨管干部原則的基本內(nèi)涵。此后，黨的歷次全國代表大會(huì)和黨的重要文件，都強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨管干部原則。用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、放棄黨的執(zhí)政地位。黨管干部是干部人事制度改革必須始終堅(jiān)持的基本原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。

　　第二，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化的建設(shè)方向。實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，是深化干部人事制度改革的重要目標(biāo)。江澤民同志在2001年“七一”講話中第一次明確提出了這一目標(biāo)，2002年寫進(jìn)了黨的十六大報(bào)告。黨的十七大報(bào)告和黨的十七屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于干部人事制度改革的要求都充分體現(xiàn)了這一思想。科學(xué)化，就是遵循黨的事業(yè)發(fā)展需要和干部成長規(guī)律，改進(jìn)和完善干部人事制度，實(shí)現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機(jī)制的科學(xué)化。民主化，就是逐步擴(kuò)大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程。制度化，就是總結(jié)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的中國特色社會(huì)主義干部人事制度體系。

　　第三，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)。胡錦濤總書記2008年在全國組織工作會(huì)議上指出，選人用人要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�。在十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)，我們黨的干部標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)�、以德為先，德的核心是黨性�！稕Q定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證”。這一論述具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。德與才是干部素質(zhì)不可或缺的兩個(gè)方面，有德無才，難以擔(dān)當(dāng)重任；有才無德，終究要敗壞黨的事業(yè)。與改革開放初相比，我國干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。現(xiàn)在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、突出以德為先，抓住了�?dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。

　　第四，貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的改革方針。這是黨的十七大報(bào)告和十七屆四中全會(huì)《決定》提出的明確要求。擴(kuò)大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，就是要進(jìn)一步落實(shí)廣大干部群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公開是擴(kuò)大民主的前提，就是要增強(qiáng)干部工作的透明度，讓選人用人權(quán)在陽光下運(yùn)行。競爭是古今中外選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才行之有效的途徑，就是用“馬場賽馬”、公平競爭的辦法激發(fā)干部人事制度的活力。擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的，就是要在干部任用程序中差額比較、選賢任能，把政治堅(jiān)定、人品和能力經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民群眾認(rèn)可的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。