去年3月以來，遼源市20名巡視員訪談32名在押人員，看守所存在的六方面問題得到整改

　　背景

　　吉林省遼源市人民檢察院去年3月與遼源市公安局共同起草《遼源市羈押場所巡視員制度操作規(guī)程》，規(guī)定：羈押場所監(jiān)督巡視員負(fù)責(zé)對市、縣兩級看守所羈押情況進(jìn)行監(jiān)督巡視，重點查看對偵查、起訴階段的被羈押人的監(jiān)管情況是否合法、是否符合各項管理規(guī)定。據(jù)悉，這是國內(nèi)首次試點羈押巡視制度。

　　焦點

　　刑訊逼供為何屢禁不止？

　　“刑訊逼供為何屢禁不止，是說得不明確嗎？不是，禁止刑訊逼供是我們國家的一貫政策。光靠說教是不行的，必須要創(chuàng)設(shè)一種制度來卡住。”中國政法大學(xué)教授樊崇義認(rèn)為，制度與理念轉(zhuǎn)變并重是遏制刑訊逼供的有效之路，而此次遼源試點羈押巡視員制度是一種制度上的創(chuàng)新，符合憲法和法律的精神，于法有據(jù)。

　　試點工作中形成的一整套的規(guī)章制度，包括人員的選聘、工作程序、培訓(xùn)等，比較科學(xué)，易操作。所以這項制度推廣應(yīng)該有可行性。如何把遏制刑訊逼供制度化，還需要進(jìn)一步探討立法機(jī)關(guān)如何在立法上給予支持。

　　“以前我對看守所里的羈押人員沒好感，認(rèn)為是壞人該受罰，這種心理在進(jìn)行巡視工作之后開始改變�！奔�林師范大學(xué)遼源分院教研部主任、試點監(jiān)督巡視員劉競紅老師通過上崗前的培訓(xùn)和一年的工作實踐，在觀念上有了很大的轉(zhuǎn)變。

　　中國政法大學(xué)教授顧永忠認(rèn)為，這種偏見的改變很重要。同時，也要改變一些關(guān)于刑事偵查工作的思維和導(dǎo)向，如限期破案和一些不科學(xué)的考核評價機(jī)制等，應(yīng)該鼓勵通過提高審訊技能、技巧，通過科學(xué)方法、人文關(guān)懷、心理戰(zhàn)術(shù)獲取口供。

　　調(diào)查

　　監(jiān)督須內(nèi)外結(jié)合

　　王龍是遼源市中醫(yī)院院長，自從成為監(jiān)督巡視員以來，“我們查訪看守所的各個角落，包括廚房，訊問室，監(jiān)舍等。開始指定犯人，隨著次數(shù)的增多，可以在羈押人員名冊中任選，進(jìn)行單獨訪談。在巡視后如實、負(fù)責(zé)地填寫巡視報告�！�

　　據(jù)悉，整個試點工作中，20名巡視員共巡視21次，訪談在押人員32人，共反饋了審訊室不規(guī)范、入所體檢不詳細(xì)等6個方面的問題與建議，目前看守所已進(jìn)行系統(tǒng)整改。

　　《操作規(guī)程》規(guī)定，羈押場所監(jiān)督巡視員由遼源市人民檢察院、公安局報請市人大常委會、市政協(xié)、省人民檢察院批準(zhǔn)，從市、縣兩級人大代表、政協(xié)委員和檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員中選拔，并組織相應(yīng)的工作培訓(xùn)。巡視員辦公室設(shè)在市人民檢察院。監(jiān)督巡視員負(fù)責(zé)對市、縣兩級看守所羈押情況進(jìn)行監(jiān)督巡視，了解、監(jiān)督上述羈押場所對被羈押人的監(jiān)管工作是否符合《刑事訴訟法》、《看守所條例》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，重點查看對偵查、起訴階段的被羈押人的監(jiān)管情況是否合法、是否符合各項管理規(guī)定。

　　據(jù)悉，試點工作接著將在河南駐馬店市和江蘇張家港市進(jìn)行。許多專家認(rèn)為，制度設(shè)計再好，也只有落到實處才能起作用。

　　最高人民檢察院司改辦常務(wù)副主任萬春表示，遏制刑訊逼供，一方面要完善改革司法體制內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制，另一方面要探索建立司法體制外的群眾監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該把這兩種制度銜接起來發(fā)揮合力。如何對未決犯進(jìn)行監(jiān)督保護(hù)，防止偵查階段刑訊逼供事件的發(fā)生的確需要進(jìn)一步探討。

　　評點

　　仍有待探索和完善

　　陳衛(wèi)東(中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任)：

　　近年來，中國政府一直致力于禁止、消除酷刑，并從立法、執(zhí)法、法律宣傳、培訓(xùn)等多個角度作出了不懈的努力。

　　此次進(jìn)行試驗的羈押場所巡視制度是一種程序外的機(jī)制，盡管與刑事程序緊密相連，但又不依賴于刑事訴訟程序存在。與錄音錄像、值班律師等程序內(nèi)反酷刑機(jī)制不同，羈押獨立巡視制度成本更為低廉，既不依賴于科技設(shè)備，也不受制于司法職業(yè)人員的數(shù)量與工作時間等限制，任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的地區(qū)均可方便、經(jīng)濟(jì)地推廣這一制度。

　　目前我國多數(shù)程序內(nèi)制度設(shè)計主要是針對刑訊逼供行為，如非法證據(jù)排除規(guī)則、錄音錄像制度、律師在場制度等，均著眼于遏制刑訊逼供這種最為嚴(yán)重、明顯的酷刑行為，而羈押獨立巡視制度的輻射面既包括刑訊逼供等酷刑行為，還包括了生活待遇、羈押場所的條件、各種法律權(quán)利的告知與落實等其他與被羈押人處境、待遇息息相關(guān)的事項，可以全面地涵蓋酷刑、不人道或有辱人格的待遇與處罰這一聯(lián)合國反酷刑公約所厘定的酷刑以及各種準(zhǔn)酷刑行為的范圍標(biāo)準(zhǔn)。

　　遼源的這次試點工作，雖然還有許多有待探索和完善的地方，但它畢竟邁出了第一步，更重要的是，它是前進(jìn)中的一步。本報記者 孟海鷹