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洛陽龍門石窟別墅群續(xù):相關(guān)手續(xù)僅缺建筑許可證

2008年12月15日 08:53 來源:法制日報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  緊挨“世遺”出生并非無任何批準(zhǔn)手續(xù)

  相關(guān)部門在推諉中揭開洛陽龍門石窟西山別墅群“身世”之謎

  龍門石窟位于河南洛陽市龍門山西山上,2000年11月入選世界文化遺產(chǎn),與甘肅敦煌莫高窟、山西大同云岡石窟并稱為“中國三大石刻藝術(shù)寶庫”。

  近期關(guān)于“洛陽龍門西山驚現(xiàn)神秘別墅群”的消息,不僅把人們質(zhì)疑的目光聚集在“別墅群到底有沒有經(jīng)過批準(zhǔn)”、“會(huì)不會(huì)影響石窟的保護(hù)”等有關(guān)別墅群“身世”之謎的問題上,還聚集到了當(dāng)?shù)卣畬?duì)此事的態(tài)度上。

  記者在采訪中發(fā)現(xiàn):洛陽龍門石窟西山別墅群的建設(shè)并非無任何批準(zhǔn)手續(xù)!

  目擊:已建成別墅6排27套

  12月13日,記者駕車從龍門石窟風(fēng)景區(qū)出發(fā),繞過村莊和山坡,用了23分鐘就來到了洛欒公路標(biāo)有“郭寨”字樣的公交車站牌前。從站牌前的一條小路上坡,不到500米就是被人們所關(guān)注的“龍門西山別墅群”。

  記者看到,主體已建成的別墅有6排27套,部分已經(jīng)安裝了塑鋼窗外框,還有2套才挖了地基,但圍墻已被推倒。

  在別墅房的門口貼著洛陽市龍門文化旅游園區(qū)管理委員會(huì)的封條,落款時(shí)間為12月8日,封條上沒有加蓋印章。別墅的墻上張貼著伊川縣建設(shè)局12月10日下發(fā)的伊建許撤銷字[2008]第1號(hào)《行政許可撤銷決定書》。

  政府:責(zé)令停工再全面調(diào)查

  別墅群所在的地方雖然也屬于西山的一部分,但以前屬于伊川縣管轄,石窟保護(hù)區(qū)屬于洛陽市區(qū)管轄,最近才劃歸龍門文化旅游園區(qū)管理。

  伊川縣國土局工作人員稱,今年5月,洛陽市政府下發(fā)了《關(guān)于伊川縣郭寨東草店西草店3建制村劃歸洛龍區(qū)管轄的通知》,他們已把有關(guān)土地資料移交洛龍區(qū)國土局。

  但洛龍區(qū)國土局給的答復(fù)卻是,伊川縣國土局并沒有將有關(guān)土地資料移交給他們,而且按照今年9月洛陽市政府下發(fā)的《關(guān)于委托龍門文化旅游園區(qū)管理龍門石窟街道辦事處的通知》,郭寨村劃歸新成立的洛陽市龍門文化旅游園區(qū)管委會(huì)下屬的龍門辦事處管轄。

  龍門文化旅游園區(qū)管委會(huì)規(guī)劃科的負(fù)責(zé)人則說,他們并不清楚龍門石窟規(guī)劃區(qū)的具體范圍,所以也無法判斷別墅位置是否在龍門石窟規(guī)劃區(qū)。

  記者了解到,12月9日晚,洛陽市委、市政府曾召開專題會(huì)議,對(duì)別墅群問題研究出初步處理意見:一是責(zé)令在建別墅群全面停工,由土地和規(guī)劃執(zhí)法部門進(jìn)行封存;二是立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序,由市紀(jì)檢委、監(jiān)察局牽頭進(jìn)行工作;三是依法行政,結(jié)果調(diào)查清楚后,及時(shí)向社會(huì)和媒體公布調(diào)查和處理結(jié)果。

  洛陽市一位負(fù)責(zé)人對(duì)媒體記者公開表示,根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果,別墅群并不在世界文化遺產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),但確實(shí)是在建設(shè)控制區(qū)范圍內(nèi)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,建設(shè)控制地帶內(nèi)可以建設(shè)建筑物,但需報(bào)經(jīng)保護(hù)區(qū)管理部門,再經(jīng)上級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)方能建設(shè)。這一別墅群有沒有經(jīng)過這些部門批準(zhǔn),具體情況正在調(diào)查中。

  村民:并非無任何批準(zhǔn)手續(xù)

  “建這片別墅區(qū),并不是沒有報(bào)批手續(xù)。”村民郭興高說,這片別墅區(qū)是其弟和朋友投資的,取名龍翔山莊,是個(gè)休閑度假村,現(xiàn)在建的別墅,全是度假村的客房。

  “我們已經(jīng)投資了200多萬元,停建后的這些損失誰來補(bǔ)?”郭興高說,2007年11月,他們?nèi)〉昧艘链ǹh建設(shè)局批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書。隨后,伊川縣土地管理部門給他們批了土地使用證,規(guī)劃部門發(fā)了規(guī)劃許可證。今年春節(jié)后,他們開始動(dòng)工,此時(shí),相關(guān)手續(xù)僅缺建筑許可證。伊川縣建設(shè)局處罰3000元后,也就沒有再去補(bǔ)辦建筑許可證。

  記者在別墅墻上看到的伊川縣建設(shè)局12月10日下發(fā)的伊建許撤銷字[2008]第1號(hào)《行政許可撤銷決定書》,印證了郭興高等村民的說法。

  伊川縣建設(shè)局這份《行政許可撤銷決定書》是下達(dá)給伊川縣龍翔山莊餐飲有限公司的。上面寫到:“經(jīng)查,我局2007年11月20日核發(fā)的[2007]024號(hào)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書,A區(qū)違反了洛陽市城市總體規(guī)劃及《洛陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)王城大道連霍高速西出口引線機(jī)場路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)管理的通告》(洛政通[2005]9號(hào))第一條、第二條、第四條之規(guī)定,B區(qū)違反了洛陽市城市總體規(guī)劃。依照行政許可法第六十九條的規(guī)定,決定撤銷你(單位)[2007]024號(hào)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書行政許可!

  質(zhì)疑:行政許可該不該撤銷

  有了這份《行政許可撤銷決定書》,有關(guān)別墅群的“身世”之謎似乎該清楚了。但當(dāng)記者向洛陽市有關(guān)部門求證時(shí),卻得不到明確答復(fù)。

  由于12月13日是雙休日,記者與洛陽市有關(guān)部門聯(lián)系不上。

  國家文物局文保司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)指出,目前,世界遺產(chǎn)保護(hù)中出現(xiàn)的一些問題,主要集中在緩沖地帶等“模糊地區(qū)”。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)要求,任何一處世界遺產(chǎn)地在申遺時(shí),都要作核心保護(hù)區(qū)、控制和緩沖地帶的保護(hù)規(guī)劃,以保護(hù)遺產(chǎn)地的整體風(fēng)貌景觀。世界遺產(chǎn)的緩沖地帶不是不可以搞建設(shè),但是建設(shè)項(xiàng)目一定要經(jīng)過地方和國家文物部門批準(zhǔn)。

  針對(duì)伊川縣建設(shè)局的《行政許可撤銷決定書》,郭興高等村民表示,他們將向有關(guān)部門申請行政復(fù)議,以挽回自己的損失。

  有關(guān)行政法專家指出,“伊川縣建設(shè)局的這份《行政許可撤銷決定書》,并沒有明確指出依據(jù)的是行政許可法第六十九條中哪一條款的規(guī)定!睂<艺J(rèn)為,行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可,除了必須有充分的法律依據(jù)并遵循法定程序之外,由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。(本報(bào)記者 鄧紅陽)

  相關(guān)報(bào)道:

    洛陽龍門石窟旁出現(xiàn)神秘別墅群 縣國土局長停職      

    洛陽龍門石窟旁冒出別墅群 官方已責(zé)令全面停工      

    洛陽龍門景區(qū)出現(xiàn)29套神秘別墅 政府已展開調(diào)查

編輯:吳博】
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